Publicată miercuri, 24 iulie 2019, a zecea carte albă despre apărarea chineză se intitulează: „ Apărarea națională a Chinei în noua eră ". Succesor al „strategiei militare a Chinei” care datează din 2015, această carte albă din 2019 (LB2019) ajunge într-un context politic anume: revenirea unilateralismului american; odată cu venirea la putere a Coaliției Pan-Green din Taiwan, o alianță politică care tinde să favorizeze independența Taiwanului. De asemenea, aceasta este și prima carte albă despre apărarea chineză din 19e Congresul național al Partidului Comunist Chinez, deschis în octombrie 2017.
În acest articol, vom discuta despre cele 8 elemente cheie ale noii cărți albe despre apărarea chineză, un nou document oficial al guvernului chinez destinat puterilor străine.
1. « Nu căuta niciodată hegemonie, expansiune sau sfere de influență »
Prezentat ca o trăsătură distinctivă a apărării naționale a Chinei în noua eră, această dorință de a nu căuta niciodată hegemonie, expansiune sau sfere de influență este o modalitate de a liniști comunitatea internațională. Pentru Beijing, această strategie își propune să se distingă de marile puteri hegemonice anterioare.
Îl putem vedea, de asemenea, ca un memento al Cinci principii ale coexistenței pașnice din 1954, declarată inițial de China, India și Myanmar:
- respectul reciproc pentru suveranitatea și integritatea teritorială;
- neagresiune reciprocă;
- neamestecul reciproc în treburile interne;
- egalitate și beneficii reciproce;
- convieţuire paşnică.
Cu toate acestea, în ciuda acestor principii, practicile chineze în contextul noilor Drumuri Mătăsii rămân destul de îngrijorătoare, unii denunțând un „ diplomația capcanei datoriilor ". Statele, precum Grecia și Pireu sau Vietnam și trei puncte strategice de coastă, renunță la controlul unor secțiuni întregi ale infrastructurii lor sau cedează părți strategice ale teritoriului lor sub forma Zonei Economice Speciale (SEZ) timp de 99 de ani.
2. Republica Populară Chineză, model de multilateralism și cooperare
În acest LB2019, China demonstrează dorința de a se impune ca o figură a multilateralismului, regretând un sistem internațional de securitate și o ordine subminate de „creșterea hegemoniilor, politizarea relațiilor de putere, unilateralismul și conflictele regionale constante”. China, aprobând standardul de cooperare, descrie o lume în care problemele de securitate internațională și regională sunt din ce în ce mai numeroase, fie că este vorba de neproliferarea armelor de distrugere în masă sau de terorism: „ nicio țară nu poate răspunde singură sau să stea deoparte ".
De plus, China salută progresul înregistrat pe continentul asiatic și stabilitatea relativă actuală a acestuia. În special prin Organizația de Cooperare de la Shanghai, care își propune să creeze un parteneriat constructiv de non-alianță și non-confruntare care nu vizează niciun terț. Dar și întâlniri informale miniștrii apărării din China și ASEAN et Miniștrii Apărării ASEAN Plus (ADMM-Plus) care joacă un rol pozitiv, permițând în special promovarea încrederii reciproce prin dialog și transparență sporite.
În ultimele pagini ale LB2019 mai sunt anexate: o listă de principalele dialoguri regionale de securitate și platforme de cooperare s-au alăturat PLA și PAP (Poliția Armată Populară); principalul tratate multilaterale privind controlul armelor, dezarmarea și neproliferarea armelor nucleare semnat și ratificat de China; principalul tratate multilaterale de combatere a terorismului semnat și ratificat de China și operațiuni majore de menținere a păcii ale ONU la care a participat PLA. Un lucru este cert, cooperarea și multilateralismul sunt elemente majore ale retoricii chineze și vor servi pentru a se distinge de puterile mondiale actuale și trecute.
3. Mecanizarea și modernizarea PLA: o prioritate pentru Beijing
S-au făcut progrese mari în Revoluția în Afaceri Militare (RMA) din partea PLA. In orice caz, PLA nu și-a finalizat încă sarcina de mecanizare și trebuie urgent să-și îmbunătățească informatizarea. China dă dovadă de o anumită luciditate anunțând că:
„Trebuie depuse eforturi sporite pentru modernizarea forțelor armate pentru a îndeplini cerințele de securitate națională. PLA este încă cu mult în urma armatelor majore ale lumii.”
Cu siguranță, China își reduce întârzierea tehnologică față de țările occidentale, sau chiar Japonia, dar această întârziere rămâne semnificativă, fie în ceea ce privește echipamentul său, pregătirea armatei sale sau interoperabilitatea acesteia. LB2019 se alătură raportului lui Xi Jinping, anunțat pe 19e Congresul național PCC vrea să mecanizeze cea mai mare parte a PLA până în 2020, să o modernizeze până în 2035 și să o transforme într-o armată de prim rang până la jumătatea secolului.
Echipamentul vechi este, de asemenea, eliminat treptat. Au fost puse în funcțiune noi sisteme de arme de înaltă tehnologie, precum tancuri de tip 15, distrugătoare de tip 052D, luptători J-20 și rachete balistice cu rază medie și lungă de acțiune DF-26.
4. Clarificare privind reforma militară inițiată în noiembrie 2015
Menționată, dar mai ales precizată în acest LB2019 este restructurarea lanțului de comandă din cadrul PLA: fostul cartier general al Statului Major General, Direcția Generală Politică, Direcția Generală Logistică și Departamentul General de Apărare.Armamentele au fost reorganizate în cincisprezece corpuri. sub conducerea centralizată a CMC.
APL a fost compus inițial din trei ramuri (Forța Terestră, Marin și Forțele Aeriene), cărora li sa alăturat în 2015 două noi filiale (the Forța rachetei și Forța de sprijin strategic), se adaugă o nouă forță: cea Forța comună de sprijin logistic.
În general, această restructurare demonstrează o adâncire a centralizării PLA în jurul CMC și, prin urmare, a puterii politice chineze. Înlocuirea celor șapte regiuni militare cu cinci comenzi de teatru este, de asemenea, una dintre extinderile acesteia.
Potrivit Beijingului, această centralizare face posibilăoptimizarea structurii funcționale și instituționale a organelor CMC : Lanțurile de comandă, dezvoltare, management și supraveghere sunt mai raționalizate, iar responsabilitățile pentru luarea deciziilor, planificare, execuție și evaluare sunt mai bine delegate.
5. Trecerea de la o doctrină militară cantitativă la o doctrină calitativă
China, unul dintre principalele centre de populație și un adevărat bazin civilizațional al planetei, are în mod natural o armată substanțială. Conform acestui LB2019, PLA va face o trecere către o doctrină militară calitativă, Beijing considerând că aceasta esteun pas crucial în optimizarea structurii organizatorice militare și înființarea unei structuri moderne de forțe militare.
Responsabilitățile pentru multe posturi de ofițer sunt transferate subofițerilor și personalului civil, în timp ce personalul organelor majore este redus la toate nivelurile, iar instituțiile și auxiliarii (personal în arte, sport, presă, publicații, suport logistic, medical). facilități, depozite și institute de cercetare și formare) se găsesc raționalizate.
Obiectivul anunțat este menținerea forței active totale la 2 milioane de bărbați (și femei). Deja 25% din personalul legat de corpurile de comandă de la nivel de regiment și mai sus au fost eliminate, ceea ce este în concordanță cu dinamica de transfer de posturi de ofițer menționată mai sus. În acest model,Forța Terestră își va reduce considerabil forța de muncă activă, în timp ce Forțele Aeriene va rămâne stabilă și se anunță o creștere moderată a forțelor active pentru Marin și Forța rachetei – ca și Rusia, China are o armată dedicată descurajării și protecției antirachetă.
6. Beijingul își pune bugetul militar în perspectivă
Intenția acestei cărți albe este destul de clară: este mai presus de toate o chestiune de a liniști lumea cu privire la intențiile chineze pe scena internațională. Acest efort educațional despre propriul buget militar este exemplul perfect. Obiectivul este de a arăta că acest buget este rezonabil și adecvat și că nu constituie începutul unei curse înarmărilor, fie că are sau nu o putere de rangul său.
În general, cheltuielile pentru apărare au crescut pe măsură ce economia națională și cheltuielile guvernamentale au crescut. Aceste cheltuieli ca procent din PIB au crescut de la un nivel record de 5,43% în 1979 à 1,26% în 2017. Mai mult, au rămas mai jos 2% în ultimele trei decenii.
Având în vedere acest lucru, pentru a arăta că China nu este o amenințare și că temerea ascensiunii sale la putere nu ar fi legitimă, acesta din urmă va argumenta că printre țările care s-au clasat în fruntea cheltuielilor pentru apărare în 2017, ponderea bugetului chinez în raport PIB-ul său este unul dintre cele mai scăzute.
China a devenit a doua cea mai mare economie a lumii. Faptul că cheltuielile Chinei pentru apărare ocupă locul al doilea în lume ar fi legitimat de cerințele apărării sale naționale, de dimensiunea economiei sale și de natura defensivă a politicii sale naționale de apărare. În ceea ce privește volumele financiare, cheltuielile de apărare ale Chinei în 2017 au fost mai puțin de un sfert din cele ale Statelor Unite.
Totuși, abordarea chineză este înșelătoare, întrucât, pe de o parte, moneda chineză a fost, de multă vreme, subevaluată artificial prin intervenția repetată a băncii centrale a țării, iar costurile de producție și operare din China au puțină legătură cu cele găsite în Statele Unite sau Europa. Să reamintim în acest sens că o fregata de tip 054A, o navă de 4500 de tone specializată în război antisubmarin, este oferită pe piața internațională la prețul de 160 milioane USD, unde echivalentul european nu poate scădea sub 650 milioane USD, iar echivalentul SUA sub 800 milioane USD. XNUMX de milioane de dolari.
7. Critică aprinsă la adresa politicilor „separatiste” ale Statelor Unite și Taiwanului
China, declarând că nu se angajează pe calea hegemoniei și favorizând multilateralismul, îmbrățișează posibilitatea de a fi destul de severă față de actuala politică internațională americană. Este, de asemenea, o modalitate pentru China de a-și consolida legitimitatea discursului. Critica lui rămâne arzătoare afirmând că Statele Unite prin întărirea alianțelor sale militare în regiunea Asia-Pacific, dar și prin desfășurarea și intervenția militară în această regiune, fac securitatea regională și mai complexă. Un exemplu recent susține această analiză: desfășurarea pe teritoriul sud-coreean a unei baterii complete a sistemului antirachetă american THAAD (Terminal High-Altitude Area Defense), finalizată în septembrie 2017. Pentru Beijing, Statele Unite au compromis serios echilibrul strategic regional și interesele strategice de securitate ale țărilor din regiune.
Foarte recent episod al vânzării de arme americane către Taiwan a putut să ne amintească de tensiunile în curs între China, Statele Unite și Taiwan. Mai mult, venirea la putere în 2016 a unui membru al Partidului Democrat Progresist (DPP), Tsai Ing-wen, care se opune principiului unei singure Chine și consensului din 1992 nu a promovat normalizarea relațiilor dintre cele două Chine. În LB2019, China își menține discursul vehement despre Taiwan și dorința de independență afirmând că acțiunile lor rămân amenințarea imediată și cea mai gravă la adresa păcii și stabilității în strâmtoarea Taiwan și principalul obstacol în calea reunificării pașnice a țării. Este posibil ca această retorică să continue, dacă nu să se intensifice, deoarece în 2020 vor avea loc noi alegeri prezidențiale, iar Tsai Ing-wen, președintele Republicii Chineze, va candida pentru un al doilea mandat.
8. Descurajarea nucleară: China urmărește o strategie de autoapărare nucleară
China își menține doctrina interzicerii primei utilizări a armelor nucleare, dar și să nu folosească sau să amenințe cu folosirea armelor nucleare împotriva statelor care nu posedă arme nucleare sau a zonelor fără arme nucleare.
Mai mult, Beijingul își reafirmă sprijinul pentru interzicerea și distrugerea completă și definitivă a armelor nucleare. Cu siguranță, toate puterile nucleare – inclusiv China – nu au semnat Tratatul privind interzicerea armelor nucleare (TPNW) și pare puțin probabil ca China să se alăture unui astfel de tratat. Cu toate acestea, acesta din urmă a rămas mereu aproape de statele semnatare, o modalitate prin care aceasta să se distingă din nou de Statele Unite și căutarea „securității absolute”. Într-adevăr, cu populația sa depășind un miliard de oameni și economia sa care va fi ajuns din urmă pe cea a Statelor Unite în decurs de una sau două decenii; China va avea un grup de forțe convenționale mult mai mare decât cel al potențialilor săi adversari, inclusiv Statele Unite și Rusia. Cu toate acestea, pentru cei din urmă, armele nucleare sunt tocmai un mijloc de echilibrare a forțelor și de a se proteja împotriva unui adversar cu forțe mult superioare.
Această retorică își servește poziția de model al multilateralismului, totuși China își modernizează sistemele de arme disuasive. Găsim astfel viitorul SSBN al flotei de submarine chineze planificat pentru următorul deceniu, Tip 096, însoțit de un o nouă rachetă balistică mare-solă strategică cu o autonomie teoretică de 11 km: the JL-3. De asemenea, un bombardier strategic stealth, the Xi'an H-20, succesorul lui Xian H-6 care este de așteptat să intre în serviciu în 2025. Apoi, pe 3 august 2018, a fost testat de China o mașină hipersonică, capabil să poarte o sarcină nucleară. Acest sistem de arme este, datorită vitezei sale, capabil să evite sistemele actuale de apărare antirachetă.
Clément Guery
Specialist în probleme de politică externă și securitate din Republica Populară Chineză.