Trazendo o esforço de defesa da França para 3% do PIB: necessário? suficiente? sustentável?

Na sua última audição como Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas pela Comissão de Defesa e Segurança da Assembleia Nacional, o General Lecointre, questionado por um deputado sobre o que necessitariam os exércitos para encontrar uma postura defensiva comparável à dos anos 60 e 70, respondeu não sem malícia “4% do PIB, como naquela época”. Para além do humor de um militar notável e com uma carreira mais que exemplar, o General Lecointre colocou claramente aos deputados o problema que está hoje na base da eficiência e do desempenho dos nossos exércitos, nomeadamente os “nervos de guerra”, o orçamento que têm à sua disposição. Afligidos por 15 anos de escassez orçamental, embora a pressão operacional permanecesse significativa, os exércitos franceses estiveram efectivamente à beira do colapso em 2017, e a plena execução da Lei de Programação Militar, tendo hoje elevado o orçamento das Forças Armadas para 2% do PIB, irá acima de tudo, permitiram estancar a hemorragia de capacidade e dar algum descanso aos militares.

No entanto, a rápida evolução da situação de segurança internacional, a aceleração do ritmo tecnológico e as transformações do mapa geoestratégico, obrigam-nos agora a considerar um esforço de defesa muito além dos 2% do PIB exigidos pela NATO, especialmente para um país como a França. . Neste artigo, estudaremos a hipótese de um esforço de defesa de 3% do PIB, ou 75 mil milhões de euros por ano até 2025, para determinar a sua relevância, suficiência e as consequências orçamentais e económicas, tanto no orçamento do Estado já fortemente prejudicado pelo aumento da dívida pública com a crise da COVID, bem como no contexto económico e social da nação. E como veremos, por vezes basta alargar perspetivas e ambições para ver surgirem soluções até agora consideradas fora do alcance do país.

1- Por que 3% do PIB é necessário e suficiente?

A primeira questão que merece resposta é determinar a que nível o esforço de defesa do país deve estar localizado para cumprir estes 3 critérios, nomeadamente ser simultaneamente suficiente para combater ameaças presentes e futuras; necessário para garantir a segurança dos franceses, do território e a proteção dos interesses do país; e sustentável pelas finanças públicas num esforço a longo prazo. Neste sentido, tomar o PIB como referência é relevante, uma vez que dá o valor da riqueza produzida pelo país em cada ano, e por isso está condicionado por inúmeros parâmetros, como a saúde económica do país, mas também a inflação, que diretamente influenciar o próprio esforço de defesa. Se aceitarmos que o valor de referência do PIB é relevante, qual deverá ser o seu valor óptimo? Hoje, o objetivo de um esforço de defesa de 2% do PIB é consistente com o formato dos exércitos decretado pelo Livro Branco da Defesa de 2013 e pela Revisão Estratégica de 2017, bem como com a estratégia global da França, nomeadamente basear a segurança de o país na força de dissuasão e preservar os seus interesses com uma força expedicionária projetável. Infelizmente, este formato já não está em sintonia com a ameaça presente e futura, uma vez que, como terão notado todos os observadores do mundo da defesa, uma nova necessidade surgiu nos últimos anos, a de ter de enfrentar compromissos chamados “alta intensidade ”, para o qual os exércitos franceses não estão preparados.

Além disso, e como já abordamos repetidamente nos nossos artigos, a intensificação das tensões internacionais, mas também o regresso à cena de grandes actores geopolíticos como a Rússia ou a China, perturbou profundamente o ritmo tecnológico de defesa que foi uma referência no último 30 anos desde o fim da Guerra Fria. Portanto, é necessário não só aumentar o tamanho dos exércitos para ter em conta estes compromissos de Alta Intensidade, mas também aumentar os esforços de investigação e desenvolvimento, bem como o ritmo e o volume de aquisições, a fim de podermos comparar com estes poderes militares. O que se aplica à Alta Intensidade também se aplica à dissuasão nuclear nacional, que ao longo dos últimos 30 anos, embora politicamente preservada, viu o seu formato encolher à medida que o risco de conflitos nucleares diminuiu, mas não seguiu o caminho inverso quando a ameaça reapareceu. Neste contexto, 3%, ou 75 mil milhões de euros em 2025, permitiriam reforçar os exércitos em 25% em termos de mão-de-obra, acelerar e aumentar os programas de defesa industrial e reforçar a dissuasão para níveis consistentes com a realidade. . Abaixo disso, é muito pouco. Acima, não é necessário, pelo menos por enquanto

Outro critério a ter em conta, desta vez a nível europeu, os orçamentos de Defesa da França e da Alemanha sempre estiveram próximos em valor absoluto desde o rearmamento da Alemanha Federal, de modo que nenhum dos dois antigos rivais pode ganhar ascendência militar sobre o outro . No entanto, Berlim é, como todos os membros da NATO, obrigado a aumentar o seu orçamento de Defesa para 2% do seu PIB, sendo este, mais ou menos, 40% superior ao da França (3.800 mil milhões de dólares contra 2.700 mil milhões de dólares). A partir de então, com um esforço de defesa de 3%, Paris manteria o equilíbrio essencial para a segurança e o bom entendimento europeu face a uma Alemanha de 2%, pressionando mesmo esta última a fazer mais esforços neste domínio. Por último, e veremos mais adiante neste artigo, 3% do PIB representa o limite superior além do qual a eficácia do modelo económico proposto (que será detalhado a seguir) permanece óptima, permitindo garantir a sustentabilidade do esforço.

2- Como financiar tal esforço?

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