Замена увоза у оквиру руске одбрамбене индустрије: изазови и достигнућа

Подела рада између различитих република Совјетског Савеза, организована од стаљинистичке ере, имала је за циљ промовисање економске међузависности како би се консолидовала културно и етнички различита политичка структура. Са дислокацијом СССР-а и масовном деиндустријализацијом 1990-их, ова међузависност није потпуно нестала. Заиста, војно-индустријски сектор, углавном концентрисан у словенским републикама Уније, наставио је да повезује бивше социјалистичке републике. Емблематични пример ове сарадње био је однос који уједињује украјинску и руску индустрију, посебно у областима свемира, авијације и бродоградње[ефн_ноте]Владимир Воронов, “ Увоз Рогозин ", на Радио Слобода, , 10. јануар 2016.[/ефн_ноте]. 

Међутим, погоршање односа између Кијева и Москве након анексије Крима и руске инвазије на Донбас 2014. постепено ће допринети опадању ове индустријске близине. Желећи да одговори на руске трговинске санкције и не може се бесконачно одупрети притиску јавног мњења не разумејући зашто Украјина испоручује војну опрему земљи која против ње води рат, Кијев ће решити да забрани извоз у руски војноиндустријски сектор. Као одговор на агресивну спољну политику Москве, Европска унија, а касније и Сједињене Државе, такође су увеле санкције забраном извоза материјала који би се вероватно користили и у цивилне и војне сврхе. 

Реакција Москве у почетку треба да буде уверавајућа да председник Владимир Путин и друге званичне личности минимизирају утицај санкција на руску економију и сектор одбране заменом увозне робе производима домаће производње. Да би олакшала овај процес, а пре свега да би покушала да подели западњаке, руска влада одлучује да уведе контрасанкције углавном погађајући прехрамбени и пољопривредни сектор Европске уније и Сједињених Држава[ефн_ноте]И. Корхонен, Х. Симола и Л. Соланко, Санкције, контрасанкције и Русија − Ефекти на економију, трговину и финансије, Банка Финске, Институт за економије у транзицији, 2018[/ефн_ноте]. У војном домену, замена увоза је стратешки приоритет Москве, која не жели да буде спутана у својој спољној политици због зависности од групе потенцијално непријатељских држава. 

Историјски гледано, жеља да се замени увоз у стратешким областима није нова у Русији. Током совјетске ере, потреба за стварањем индустријске и технолошке одбрамбене базе натерала је власти 1930-их да купе технологије и машинске алате од идеолошких непријатеља као што су фашистичка Италија, нацистичка Немачка или опет Сједињене Државе копирати, затим присвајати стране технологије како би „сустигли и надмашили” велике индустријске силе. Ако се у већини случајева овај приступ покаже успешним и на крају омогући Совјетском Савезу да дизајнира сопствене технологије и уређаје, овај успех се не може репродуковати у одређене најсавременије секторе као што је електроника. Након распада СССР-а, током 1990-их, подигнути су одређени гласови да се истакне потреба да се смањи зависност руске одбране од индустрија које се сада налазе унутар нових република које су стекле своју независност. Међутим, контрола и утицај који Русија има над овим новим државама, а посебно над њиховом одбрамбеном индустријом, навели су Москву да остави ситуацију каква јесте. Међутим, економски, технолошки и развојни пад који је уследио након колапса совјетског система нанеће значајну штету научним способностима Русије и нагласити ендемске слабости њеног војно-индустријског сектора. Данас, с обзиром на дипломатски контекст, зависност од високотехнолошких производа, посебно произведених у земљама НАТО-а, представља проблем суверенитета Русије.

Пет година након увођења првих мера усмерених на смањење зависности руске војне индустрије од страних производа, резултате је тешко прецизно проценити, али се могу уочити општи трендови. Ако се успеси могу идентификовати у областима ниске технолошке сложености, ситуација у најсавременијим секторима остаје нејасна. Штавише, пошто је супституција увоза очигледно постала питање политичког кредибилитета, сагледавање реалности њене примене у сектору одбране је двоструко компликованије. 

I) Замена увоза у сектору одбране: и стратешко и политичко питање

Изјаве званичника и експерата о спровођењу политике супституције увоза се из године у годину разликују. У 2018. години, на пример, тадашњи заменик премијера Дмитриј Рогозин је потврдио да руска војна поруџбина није имала никаквог кашњења због недостатка страних компоненти, које су замењене сличном опремом произведеном у Русији. Међутим, недавна најава о отказивању масовне производње ГЛОНАСС сателита (глобални навигациони сателитски систем), од суштинског значаја за противракетну одбрану земље, због одсуства руских електронских компоненти, показује контрастнију ситуацију него што лидери не желе да признај. 

Дакле, с обзиром на економску стагнацију Русије, или чак финансијске и структурне тешкоће од којих пати њена одбрамбена индустрија, постаје лако разумети да дијалектика Кремља крије двоструки циљ. Пре свега, оснажити своје војне производне капацитете како би обезбедио свој суверенитет у области одбране и додатно уверио Русе да се стратегија замене увоза ефикасно спроводи и да је економски исплатива.

Руска влада је покретањем медијске кампање великих размера покушала да докаже свом становништву да су санкције заправо прилика за руску привреду. Као резултат тога, успех потраге за аутономијом, коју је војно-индустријском сектору наметнуо Кремљ, сада је питање политичког кредибилитета за владу, поготово што процес замене увозних производа не показује искрен успех[ефн_ноте ]СветланаСухова, “„Делатьто, чтоестьудругих,— путовникуда””, Коммерсант, 8. април 2019.[/ефн_ноте][ефн_ноте]УЛИАВИМАТНИНА, « Неискоришћено. криптовалута », 26. јануар 2019.[/ефн_ноте][ефн_ноте]ЛудмилаПетухова, « Статистичка статистика ", на Форбес.ру, 28. јануар 2019.[/ефн_ноте]. Излог који одбрамбена индустрија стога представља омогућава доносиоцима одлука у Москви да оправдају своју економску политику и финансијска средства додељена за супституцију увоза. Подсећања ради, да би помогла руским произвођачима да направе производе сличне онима из увоза, Русија би потрошила 637 милијарди рубаља (9,5 милијарди долара), укључујући 70 милијарди директно из државних фондова. 

Међутим, у контексту смањења владиних наруџби руском војно-индустријском сектору, супституција увоза је и начин да се финансијски исцрпљена индустрија одржи на површини, јер, како је истакнуто, у претходном чланку, дуг руских одбрамбених индустријалаца износи више од КСНУМКС милијарди. Свесна овог проблема, Москва жели да погура логику замене увозних производа још више, јер је председник најавио да поставља амбицију да се војно-индустријски сектор диверзификује. Тако до 2030. године 50% производње одбрамбених произвођача мора бити намењено цивилном сектору. Другим речима, циљ је да се подстакну произвођачи да креирају робу за цивилно тржиште као што то раде њихови европски, амерички или кинески конкуренти. Неки индустријалци осуђују изостанак подршке власти, које би се задовољиле декларацијама, али је тешко проценити изводљивост ове реконверзије, јер она углавном зависи од саме природе делатности сваке индустрије. Стручњаци који говоре о овој теми наглашавају да је диверзификација неопходна за опстанак руског војноиндустријског комплекса, али да ће истраживања и развој неопходни за покретање цивилне производње повећати дуг ових компанија и погоршати већ системску препреку. С обзиром на структурне проблеме руске одбрамбене индустрије, као што су њена изолација од цивилног сектора или њено административно оптерећење, ризик од диверзификације је тежак, године које долазе требало би да расветле изводљивост ове амбиције. 

Дакле, ако политика диверзификације и супституције увоза има своје порекло у стратешком императиву, она је сада и политичка неопходност за моћ која игра на карту економског патриотизма. Пет година након покретања програма замене увоза, већ је могуће мерити степен успеха руских одбрамбених произвођача у овој области.

ИИИ) Неуједначен успех замене увоза у војном сектору

2014. године, када је Украјина прекинула снабдевање руског војно-индустријског комплекса, Москва се нашла у деликатној ситуацији. Украјински произвођачи су тада испоручивали основну опрему руским авионима, већини хеликоптера произвођача Mi et Камова ради захваљујући моторима које је направио Украјинац Мотор Сицх. Сличне су околности и у случају авиона произвођача Иљушин, И антонов, чије главне и помоћне моторе производи исти украјински произвођач. У области ваздушног наоружања то су ракете ваздух-ваздух П-73, које за блиску борбу користе Миг-29, Миг-31, Су-25, Су-27, Су-30 и 34, производње од чега је угрожена због недостатка фабрички направљених термалних инфрацрвених водећих глава арсенал, који се налази у Кијеву. Руска зависност од украјинске производње је такође значајна у ракетној индустрији. Канцеларија за изградњу Иујное је стога извор система као што је РС-20 (СС-18), док Хартон, са седиштем у Харкову, је програмер и добављач система за контролу интерконтиненталних балистичких пројектила и других електронских уређаја као што су системи нишана за ракете Топол-М. На поморском пољу чета Зориа-Мацхпроект, је главни произвођач гасних турбина за руску морнарицу. Најзад, Украјина је била главни снабдевач титанијумом Русији, која није наследила производне погоне за овај стратешки метал од СССР-а.

Још једна област забринутости која већ неколико година привлачи пажњу Кремља: руски произвођачи немају каталог сопствене производње у 2014. Када је влада 2015. коначно схватила да нико од челника војно-индустријског комплекса није у стању да јасно објасни ко шта производи, морали су бити уложени значајни напори да се разјасне везе између великих група и њихових подизвођача[ефн_ноте]Матхиеу Боулегуеа , „Руског војноиндустријског комплекса – Руски рулет, епизода #33“, оп. цит., стр. 33[/ефн_ноте].    

Четири године касније, у септембру 2018, заменик премијера Јуриј Борисов је изјавио да је Русија успела да развије сопствену производњу гасних турбина за своје бродове и да стога више није потребна украјинска индустрија. Међутим, имајте на уму значајно кашњење у лансирању бродова опремљених овим руским моторима, које је сада заказано за 2021. Москва би такође успела да се ослободи зависности од Украјине у области електронике, а званичник је потврдио да „руска индустрија није имао неких посебних потешкоћа у замени ових производа”. Изјаве челника украјинске одбрамбене индустрије омогућавају да се провери истинитост ових навода, па је председник Мотор Сицх, Виацхеслав Богоуслаев, потврдио је овај тренд. Према његовим речима Мотор Сицх изгубио би руско тржиште, са поруџбинама 10 пута мањим у 2018. у односу на 2014. Подсећања ради, Русија је наручила 2011 хеликоптерских мотора 1300. за 1,2 милијарде долара од украјинског произвођача, међутим, након примене санкција 2014. Мотор Сицх није могао да испоштује део уговора који предвиђа продају мотора за војне хеликоптере. Међутим, према речима директора Уједињене корпорације за производњу мотора (Ростец), његове фабрике ће од 2019. моћи да произведу довољно мотора за руске хеликоптере.

Упркос томе што су ови успеси омогућили руској одбрамбеној индустрији да поново присвоји читаве делове војне производње, неопходно је запамтити да је Русија већ имала технологије неопходне за производњу опреме коју је до сада испоручила Украјина. Ситуација је, међутим, сложенија када је у питању супституција увоза високо технолошки напредних производа, посебно оних које продају земље чланице НАТО-а. Као што смо поменули, одлука да се заустави масовна производња ГЛОНАСС сателита показује неспособност руских произвођача да дизајнирају најсавременију електронику. Слична ситуација је и у области стварања и производње машина алатки. Генерални директор офУралвагонзавод изјавио је на ову тему 2015. да ће бити потребно више од пет година да се поново успоставе вештине неопходне за успостављање технолошког ланца који омогућава пројектовање функционалних уређаја. Андреи Колганов, истраживач на Економском факултету Московског државног универзитета, потврђује ову анализу наглашавајући да када се чита званична статистика за 2018. годину, Русија 90% зависи од странаца за набавку машина. Академик каже да су у пракси скоро све нумерички контролисане машине и скоро сви индустријски роботи из увоза, при чему се каже да је последња фабрика која производи индустријске роботе у Русији затворена пре неколико година. Ова чињеница, међутим, није спречила компанију Промоза продају штанцаних машина алатки Произведено у Русији, бар док се тужилаштво није упустило у ту ствар и схватило да је реч о кинеским машинама... Као што је раније поменуто, 30. јула је државни тужилац Јуриј Чајка на крају признао да је војно-комплексни руски индустријалац наставио да користи увозну опрему, иако је Еквивалентни производи постоје на руском тржишту. Осим високотехнолошких сектора, у тешкоћама је и руска металургија. Заиста, према политикологу Ивану Лизану, Министарство финансија Сједињених Држава и амерички акционари користили су санкције да приморају руског бизнисмена Олега Дерипаску да се одрекне контроле над компанијом. Роуссал, главни произвођач алуминијума у ​​Русији]. Недостаје и квалитетан титанијум, што показује велики скандал који је избио у аеронаутичкој фабрици ВАСО, која је одговорна за производњу авиона за руске лидере као што је председник. Инспектори су схватили да титанијум који користи произвођач авиона није квалитетан и да су сертификати фалсификовани. 

Иако углавном комуницирају о успесима програма замене увоза, руске власти су изгледа постале свесне технолошких недостатака са којима се суочава војна индустрија. Стога треба напоменути одлуку да се повећају улагања у истраживање и развој у периоду 2019-2021 издвајањем 2,38 трилиона рубаља (36 милијарди долара), од чега ће 40% бити директно посвећено војним пројектима. Међутим, укупна потрошња на истраживање остаје веома ниска у Русији, са буџетом за основна истраживања који представља само 0,15% БДП-а у 2018. (0,18% у 2021.), што је знатно ниже од онога што земље троше као што су Пољска и Мађарска. Укупно између 2015. и 2017. Москва је потрошила само 1,1% свог БДП-а на истраживање, што је далеко од Сједињених Држава, Кине, Јапана или чак од светског просека од 2,2%. 

Дакле, политика супституције увоза у оквиру руског одбрамбеног сектора је питање суверенитета колико и унутрашње политике. Могуће је чак и запитати се, с обзиром на свеукупне осредње резултате супституције увоза у Русији, да ли политички улози нису важнији за Кремљ.

Чак и ако се могу приметити успеси пошто је Русија успела у великој мери да замени војне производе до сада увезене из Украјине, имајући у виду историјске недостатке руске индустрије биће јој потребне деценије значајних улагања да би ухватила корак у најсавременијим областима као што је електроника, индустријска роботика и металургија. С обзиром на ову реалност, неки руски коментатори изражавају забринутост због све веће зависности Русије од Кина која се успоставља као једини алтернативни добављач најсавременија опрема. 

Олег Липко – Аналитичар Русије и ЗНД