Con motivo de la reunión de la comisión sobre “cooperación técnico-militar entre Rusia y sus socios internacionales” el 24 de julio de 2019, Vladimir Putin habló de los resultados positivos de la exportación de armas rusas. Así, según el Jefe de Estado, los beneficios en divisas “aumentaron un 45%” y las exportaciones, en constante crecimiento durante los últimos cuatro años, “rondan alrededor de 16 mil millones de dólares”, aunque la cartera de pedidos ronda los 54 mil millones de dólares. efn_note]МедведевГригорий, Putin es un exportador militar ruso, consultado el 4 de agosto de 2019. [/efn_note].
Sin embargo, el informe del SIPRI publicado este año presenta una situación más matizada[efn_note]Comercio mundial de armas: Estados Unidos aumenta su dominio; Aumentan los flujos de armas hacia Oriente Medio, dice SIPRI | SIPRI, consultado el 4 de agosto de 2019. [/efn_note]. De hecho, durante el período 2009-2018, Rusia mantuvo la segunda posición en el ranking mundial de los principales exportadores de grandes sistemas de armas, sin embargo, su participación en las exportaciones en el mercado mundial disminuyó un 17% entre 2009-2013 y 2013. Este pobre desempeño se explica en parte por la caída de las ventas a importadores tradicionales de armas rusas como India y Venezuela. Entre 2018-2013, estos últimos redujeron sus importaciones un 2018% y un 42% respectivamente en comparación con el período 96-2009, sin que el crecimiento del 2013% de las ventas a Oriente Medio haya podido frenar esta tendencia.
Estos signos de debilidad puestos de manifiesto por el grupo de expertos sueco, también cuestionados por Rostec[efn_note]BrokešFilip, “Russia's declining arm exports | | Observador Financiero de Europa Central”.[/efn_note], se suman a una realidad incontestable cuya escala se ha vuelto preocupante. A pesar de los buenos resultados de las exportaciones y del rearme masivo del ejército ruso, los principales industriales del sector de defensa están endeudados: los medios de comunicación rusos hablan de 2,3 billones de rublos, es decir, entre 35 y 36 mil millones de dólares. Además, los pedidos internos anuales de equipamiento militar, que actualmente ascienden a 1,5 billones de rublos (23 millones de dólares), están disminuyendo [efn_note]Banco de protección a largo plazo, consultado el 4 de agosto de 2019. [/efn_note], precaria de facto la posición de los industriales[efn_note]Долгироссийской “оборонки” покредитамдостиглиастрономическихвелич en— URA.RU, consultado el 4 de agosto de 2019. [/efn_note]. Recordemos que en 2018 Rusia gastó entre 46 y 61,4 mil millones de dólares en su defensa (según fuentes y estimaciones)[efn_note]Los miembros de la OTAN impulsan el aumento más rápido del gasto en defensa global en una década, Jane's de IHS Markit revela | Sala de prensa en línea de IHS Markit, consultado el 6 de agosto de 2019. [/efn_note][efn_note]ВоенныйбюджетРоссиив2018 годусоставит$46 millones, consultado el 6 de agosto de 2019. [/efn_note], la necesidad de pagar parte de esta deuda pesará mucho en sus futuros presupuestos de defensa. Los ciudadanos rusos ya fueron llamados en 2016, cuando el gobierno decidió asumir parte de las obligaciones de los industriales sobreendeudados pagando 11 millones de dólares, lo que provocó un aumento del presupuesto de defensa del 7,2%[efn_note ] TianN, FleurantA, KuimovaA, WezemanP y WezemanS, “Tendencias en el gasto militar mundial, 2018”, coll. “Hoja informativa del SIPRI”, pág. 12.[/efn_note]. Sin embargo, desde principios de año han aparecido señales que anuncian una nueva reestructuración de los pasivos industriales, y el Viceprimer Ministro Yuri Borisov ha citado la necesidad de aligerar la carga del sector de defensa recomprando 700 billones de rublos de deudas a bancos privados ( entre 10 y 11 mil millones de dólares).
Esta nueva operación de rescate, sin embargo, no es del agrado del Ministerio de Finanzas y de una parte de la opinión pública que no comprende cómo es posible una situación así cuando los medios de comunicación y el gobierno resaltan constantemente el desempeño del complejo militar-industrial ruso. . Los especialistas del sector financiero e industrial explican que este sobreendeudamiento es tanto el resultado de problemas sistémicos como cíclicos.
El origen de las dificultades actuales se remonta a finales de los años 1990, cuando los bancos prestaban a tipos anuales de alrededor del 22-23%. La falta de fuentes alternativas de financiación obligó a los fabricantes a recurrir a dichos créditos, cuya acumulación a lo largo de los años acabó por conducir a un callejón sin salida. La trampa en la que se encuentran las principales empresas del sector es tanto más tortuosa cuanto que actualmente casi todos los beneficios deben destinarse únicamente al reembolso de intereses.
A este inconveniente se suma el llamado problema de la formación de precios, cuyos expertos afirman que actualmente ya no existe en Rusia un mecanismo adecuado para la formación de precios de los equipos militares, lo que está provocando un conflicto constante entre el Ministerio de Defensa ( el comprador) y los proveedores (la industria). De hecho, hoy los precios del equipamiento militar los fijan organismos estatales como el Servicio Federal de Lucha contra los Monopolios o Roskosmos y Rosatom. El problema es, según fuentes de Novaiya Gazeta[efn_note]Вседляфронта, всеподпроценты, consultado el 4 de agosto de 2019. [/efn_note], que el personal especializado en esta área, que anteriormente trabajaba para el Servicio Federal de Aranceles disuelto en 2015, no ha sido recontratado dentro de los nuevos órganos competentes. Además, se sabe que el Ministerio de Defensa es bastante tacaño a la hora de adelantar fondos para el desarrollo de prototipos. Así, incluso cuando el encargo procede del propio ministerio, las empresas encargadas de realizar los estudios a menudo sólo cobran una vez finalizados los trabajos.
Además, en 2012 una revisión de la ley relativa a las compras estatales de defensa hizo rígida la gestión financiera de los productores de armas, creando así limitaciones completamente artificiales. Esta ley tenía como objetivo garantizar que los fondos de defensa sólo pudieran asignarse a este sector, lo que permitió restablecer el orden y limitar los abusos. Sin embargo, uno de los efectos relacionados de esta medida es la imposibilidad para los fabricantes de defensa de utilizar los recursos de estas cuentas tan libremente como quieran, aunque los necesiten, lo que les empuja a contratar nuevos créditos. El resultado es una situación bastante curiosa en la que empresas con miles de millones de rublos se ven obligadas a endeudarse a tipos elevados para satisfacer las necesidades de producción [efn_note] Названыпричиныскойоборонки, consultado el 4 de agosto de 2019.[/efn_note].
La falta de cualificación de los directivos también se destaca como una de las fuentes de endeudamiento, siendo algunos de ellos acusados de malversación de fondos o abuso de poder. El Ministerio de Defensa es consciente de esta realidad y ha pedido al Servicio Federal Antimonopolio que lleve a cabo investigaciones; este último realizó 46 controles en la primavera de 2019[efn_note]Fuerza de defensa rusa, consultado el 4 de agosto de 2019. [/efn_note]. Además, un informante que trabaja en la industria de defensa rusa afirma que la falta de directivos cualificados conduce a la ineficiencia en el funcionamiento general de los holdings del sector de defensa. Como ejemplo, pone a Rostec, que a pesar de los miles de millones de rublos invertidos desde su creación en 2007 no ha conseguido mejorar la salud económica de las empresas que la componen. Según el experto, la creación de esta corporación estatal tuvo ciertos efectos positivos, pero a largo plazo contribuyó al desarrollo de la dependencia de la financiación estatal.
Por último, las sanciones de Estados Unidos y la Unión Europea están obligando a los fabricantes rusos a dedicar importantes recursos a diversificar sus suministros y, sobre todo, a producir por sí mismos los materiales que antes compraban a los occidentales, al tiempo que tenían reducido el acceso a fuentes extranjeras de material. financiación. El presidente ruso también ha hecho de la sustitución de importaciones en el sector de defensa una prioridad para la industria de su país.
Ante estos obstáculos, el gobierno se comprometió a transferir las deudas del complejo militar-industrial a un banco estatal cuyo principal objetivo sería precisamente financiar este sector. Este enfoque fue ratificado en 2018 cuando el presidente ruso ordenó la transformación del “Promsvizbank”, nacionalizado en 2017, en un banco público para financiar industrias de defensa. En última instancia, todos los créditos deberán transferirse a esta institución, lo que no sólo permitirá refinanciar a las empresas sobreendeudadas, sino también proteger al sector bancario ruso de las sanciones estadounidenses, estas últimas dirigidas especialmente a la industria de defensa rusa. El vicepresidente y ex ministro de Finanzas, Anton Siluanov, también planteó la posibilidad de cancelar parte de las deudas al transferir créditos al Promsvizbank. Sin embargo, es evidente que este proceso no se llevará a cabo en un futuro próximo, ya que, según Pyotr Fradkov, director del Promsvizbank, en julio de 2019 solo se transfirieron a este banco 100 mil millones de rublos de créditos del complejo militar-industrial.
Así, a pesar de los esfuerzos de Moscú, la deuda de las principales empresas del complejo militar-industrial seguirá pesando sobre la salud de su BITD mientras no se lleven a cabo reformas estructurales. Además, la necesidad de refinanciar sus industrias tendrá un fuerte impacto en el presupuesto de Rusia; por lo tanto, el próximo aumento sustancial en el gasto de defensa probablemente se consumirá, al igual que en 2016, en el pago de las deudas de las industrias del sector militar.
Oleg Lypko – Analista de la industria de defensa rusa y de la CEI