गैर सरकारी संगठनों पर हथियारों के निर्यात का कानूनी नियंत्रण

जर्मन की एक न्याय अदालत ने 03 दिसंबर 2019 का एक निर्णय जारी किया, जो सऊदी अरब को हथियार पहुंचाने पर जर्मन सरकार द्वारा निलंबित किए गए निलंबन को रद्द करता है। अक्टूबर 2018 में शुरू हुआनिलंबन का फैसला किया गया था मार्च 2019 में औपचारिक रूप से। यह मार्च 2020 में समाप्त होना चाहिए। रिकॉर्ड के लिए, सऊदी पत्रकार जमाल खशोगी की हत्या के बाद एंजेला मर्केल द्वारा इस निर्णय की घोषणा की गई थी। इसने आधिकारिक रूप से यमन में संघर्ष की चिंता नहीं की, जिसने जर्मनी को संयुक्त अरब अमीरात में डिलीवरी पर एक समान गठबंधन करने से रोक दिया, एक ही गठबंधन का सदस्य और जर्मन उद्योगपतियों के लिए एक महत्वपूर्ण प्रत्यक्ष ग्राहक। जर्मनी इस निलंबन का उपयोग करने में सक्षम था कुछ फ्रांसीसी निर्यातों को रोकें जर्मन सिक्कों के साथ, जिन्होंने दोनों राज्यों को एक समझौते पर बातचीत करने के लिए प्रेरित किया, हालांकि, बुंडेसटाग के चक्कर में निलंबित कर दिया गया।

जर्मन अदालत ने निर्यात लाइसेंस रद्द करने के बाद उद्योगपति रिनमेटल की एक शिकायत के बाद फैसला सुनाया, जिसमें एक्सएनयूएमएक्स बख्तरबंद वाहनों के हस्तांतरण का संबंध था " बॉक्सर जिसका कुछ हिस्सा निर्यात के निलंबन से पहले ही वितरित कर दिया गया था। ऐसा प्रतीत होता है कि निर्णय फॉर्म में है न कि योग्यता के आधार पर, अदालत ने कहा कि जर्मन सरकार लाइसेंस के निलंबन से संबंधित प्रक्रियाओं का पालन करने में विफल रही है, विशेष रूप से जो कि पीड़ित को अनुमति देनी चाहिए आर्थिक नुकसान का मुआवजा। सरकार इस निर्णय की अपील कर सकती है।

यह याद किया जाना चाहिए कि Rheinmetall कुछ ऐसे हथियारों का निर्यात करता है जो संयुक्त राष्ट्र के पैनल विशेषज्ञों द्वारा सीधे पहचाने गए थे, जैसा कि उन हमलों में किया गया था जो अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून (IHL) के गंभीर उल्लंघन का कारण बन सकते हैं।^[1]। बुंडेसटाग में महत्वपूर्ण जर्मन समर्थन प्राप्त जर्मन समूह ने बर्लिन निर्णय के बाद यमन में संघर्ष को अच्छी तरह से बढ़ावा देना जारी रखा, विशेष रूप से दक्षिण अफ्रीका या सऊदी अरब में अपने कारखानों के माध्यम से, इस प्रकार समस्या को दरकिनार किया। राष्ट्रीय।

यह निर्णय एक लंबी बहस में पहली बार है जो पश्चिमी राज्यों को सऊदी अरब को हथियारों के निर्यात के मुद्दे पर आंदोलित करता है, क्योंकि यह "वर्तमान दावों के खिलाफ" और एक उद्योगपति के लाभ के लिए हस्तक्षेप करता है। कई वर्षों से, गैर-सरकारी संगठनों ने विभिन्न पश्चिमी देशों के हथियारों के निर्यात लाइसेंसों की वैधता पर हमला करने की कोशिश की है, जबकि अदालतों के फैसले और राष्ट्रीय अभ्यावेदन के नियंत्रण के लिए इन निर्यात प्रक्रियाओं को बेहतर ढंग से प्रस्तुत करने का अनुरोध किया गया है। । इस प्रकार, इटली में, यूनाइटेड किंगडम में, बेल्जियम में या कनाडा में कानूनी कार्रवाई की गई है, जिसमें अलग-अलग सफलताएं हैं।

इस मामले के केंद्र में हथियार नियंत्रण का संगठन है, जो प्रत्येक देश के लिए विशिष्ट है। यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों में लगे हुए हैं सामान्य स्थिति 944 / 2008 "सैन्य प्रौद्योगिकी और उपकरणों के निर्यात को नियंत्रित करने वाले सामान्य नियमों को परिभाषित करना"। लेकिन यह केवल एक "स्थिति" है और एक "विनियमन" या एक "निर्देश" नहीं है, जिसका तात्पर्य सामुदायिक स्तर पर है कि इसका आवेदन गैर-बाध्यकारी है और प्रत्येक व्यक्ति के विवेक पर छोड़ दिया जाता है। सदस्य राज्य। इसके अलावा, यूरोपीय संघ के राज्यों ने इसकी पुष्टि की है हथियारों में व्यापार पर संधि, जो काफी हद तक समान निर्यात नियंत्रण नियम (यूरोपीय स्थिति की मांग - इसके अलावा - अन्य सदस्य राज्यों की निर्यात सुरक्षा को कमजोर करने के लिए नहीं) निर्धारित करता है। फिर से, एटीटी एक संधि है जो राज्यों को सशक्त बनाती है, लेकिन बिना किसी बाधा के।

फ्रांस में, निषेध शासन डिफ़ॉल्ट रूप से लागू होता है: यह हथियारों का उत्पादन या निर्यात करने के लिए कानूनी रूप से निषिद्ध है, लेकिन छूट प्राप्त करना संभव है। निर्यात के लिए, यह छूट प्रधान मंत्री द्वारा लाइसेंस के रूप में जारी की जाती है, युद्ध सामग्री के निर्यात के लिए अंतरमहाद्वीपीय अध्ययन आयोग से परामर्श करने के बाद।  CIEEMG एक राय देता है जो सरकार को बाध्य नहीं करता है: इस विषय को "सरकार का कार्य", विवेकाधीन और आवेदकों की ओर से संभावित सहारा के बिना माना जाता है। फ्रांस में, निर्माताओं के पास लाइसेंस के लिए "अधिकार" नहीं है और न ही इनकार करने या रद्द करने की स्थिति में मुआवजे के लिए "अधिकार" है।

कई गैर सरकारी संगठनों के साथ काम करने वाली एंसाइल लॉ फर्म ने 2019 में प्रधान मंत्री से सऊदी अरब को फ्रांसीसी निर्यात लाइसेंस निलंबित करने के लिए कहा। प्रतिक्रिया की कमी का सामना करते हुए, उन्होंने प्रशासनिक अदालत को जब्त कर लिया, जो इस आधार पर मामले की सुनवाई के लिए सहमत हुई कि "निलंबन" शायद "अनुदान" के रूप में विवेकाधीन नहीं है। अदालत ने, हालांकि, अपील करने वाले एनजीओ को खारिज कर दिया। 26 सितंबर के आदेश से अनुमानित प्रशासनिक अपील वह इस विषय को जानने के लिए नहीं था। इस प्रकार गैर सरकारी संगठनों ने राज्य परिषद के समक्ष नवंबर 19 प्रदान किया, जिन्हें लाइसेंस के अनुदान की तरह एक निर्णय करना चाहिए, निलंबन भी फ्रांस के अंतरराष्ट्रीय संबंधों के संचालन से अविभाज्य सरकार के एक अधिनियम का हिस्सा है और इसलिए असमर्थ है कानून द्वारा या इसके विपरीत कि निलंबन का गठन करने वाले मामले बहुत कम हो सकते हैं और एक प्रशासनिक प्रक्रिया के अधीन हो सकते हैं जो अपील के अधीन हो सकता है।

देश के आधार पर, हथियारों का निर्यात करने का प्राधिकार सरकार के लिए कम या ज्यादा विवेकाधीन है या न्यायिक समीक्षा के अधीन है। गैर-सरकारी संगठन अक्सर फ्रांसीसी प्रणाली के लिए सवाल करने के लिए अभियान चलाते हैं, बजाय अदालतों द्वारा कानूनी रूप से वैधता की समीक्षा का प्रस्ताव, विशेष रूप से फ्रांस की अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के संबंध में। हालांकि, रेनमेटाल के पक्ष में दिया गया निर्णय न्यायिक प्रणाली के मूल सिद्धांतों में से एक को दर्शाता है: जब अदालतों को एक प्रक्रिया प्रस्तुत की जाती है, तो निर्माताओं सहित सभी पक्षों के लिए अधिकार बनाए जाते हैं। अगर किसी भी तरह से इस तरह के नियंत्रण को फ्रांस में रखा जाना था, तो हम एक वास्तविक "निर्यात के अधिकार" के परिसीमन की ओर बढ़ेंगे। दरअसल, जब तक लाइसेंस सरकार द्वारा जारी किया गया अपमान है, तब तक निर्माताओं के पास लाइसेंस का कोई "अधिकार" नहीं है, और परिणामस्वरूप सरकार द्वारा मना करने की स्थिति में संभव नहीं है। फ्रेंच केस कानून को और अधिक बनाया गया है, क्योंकि लाइसेंस निलंबन के लिए राज्य पर हमला करने वाले उद्योगपतियों के खिलाफ प्रशासनिक न्यायाधिकरण द्वारा दिए गए निर्णयों पर और जिन्होंने मामलों की सुनवाई से इनकार कर दिया।

इस क्षेत्र में दूसरों की तरह, नरक को अच्छे इरादों के साथ पक्का किया जाता है: यदि प्रक्रिया अनुमोदन के लिए अदालतों में प्रस्तुत की जाती है, तो यह न केवल गैर-सरकारी संगठन होगा जो अदालत में आएंगे, बल्कि उद्योगपति भी होंगे। कई कारणों से: कुछ उद्योगपति राज्य को एक ऐसे देश में निर्यात लाइसेंस जारी करने के लिए बाध्य करना चाहेंगे जिसके लिए सरकार को लगता है कि हथियारों की बिक्री से फ्रांस के हितों को नुकसान होगा। कुछ निर्माता लाइसेंस निरस्तीकरण की स्थिति में वित्तीय मुआवजा मांगने आएंगे, जिससे राज्य को सार्वजनिक धन का भुगतान करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, उदाहरण के लिए, फ्रांस एक संयुक्त राष्ट्र के एक संघर्ष के बाद लागू होता है। अंत में (विशेष रूप से) उद्योगपति - फ्रांसीसी या विदेशी - अपने स्वयं के निर्यात को बढ़ावा देने के लिए अपने प्रतिद्वंद्वियों के लाइसेंस पर हमला कर सकते हैं। सरकार को अदालतों के समक्ष अंतरराष्ट्रीय संबंधों के संचालन से प्रेरित जोखिमों का प्रबंधन करना चाहिए: क्या सरकार संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में एक मत का समर्थन करेगी यदि यह जानती है कि उद्योगपति निलंबन की स्थिति में इस पर हमला कर सकते हैं? लाइसेंस?

क्या सामूहिक सुरक्षा में प्रगति हुई होगी? क्या हथियारों की तस्करी कम होगी? हथियारों का निर्यात एक स्वाभाविक राजनीतिक विषय है और इसे निस्संदेह ऐसा ही रहना चाहिए। सभी फैसलों को न्यायिक रूप देने के लिए बहुत अधिक चाहने से, हम विरोधाभास पैदा करते हैं, जो सार्वजनिक शक्ति के खिलाफ निजी अभिनेताओं को पैदा करता है और अंत में, समूहों के लाभ के लिए एक लोकतांत्रिक प्रणाली से उत्पन्न सरकारों की क्षमताओं के क्षेत्र को कम करने के लिए। दबाव और आर्थिक अभिनेता। यदि कुछ चाहते हैं कि राज्य अपनी प्रथाओं को बदले, तो राजनीतिक स्तर पर लड़ाई का नेतृत्व करना आवश्यक है। वैकल्पिक, जिसमें न्यायाधीश को अंतरराष्ट्रीय संबंधों के संचालन में लाना शामिल है, मानव अधिकारों के लिए खतरनाक और अनुत्पादक दोनों हैं।

^[1] "सुरक्षा परिषद के अध्यक्ष को संबोधित यमन पर विशेषज्ञों के पैनल से 25 जनवरी 2019 पत्र"  https://undocs.org/en/S/2019/83 - "पैनल ने पाया कि उस हमले के लिए इस्तेमाल किए गए मोर्टार में या तो उत्पादित लोगों की विशेषताएं थीं जर्मनी में Rheinmetall दक्षिण अफ्रीकी सहायक कंपनी द्वारा रैनमेटॉल डेनियल गोला बारूद, जो कथित तौर पर सऊदी अरब में एक कारखाने में मोर्टार के गोले का उत्पादन करता है। आज तक, किसी भी फ्रांसीसी हथियार की पहचान उन क्षेत्रों में नहीं की गई है जहां आईएचएल के संभावित गंभीर उल्लंघन हुए हैं।