LPM 2029: ¿Pueden converger las restricciones presupuestarias y las necesidades de los Ejércitos? (1/2)

Como suele ocurrir cuando se diseña una ley de programación militar, hoy se enfrentan dos restricciones críticas entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de las Fuerzas Armadas para diseñar la trayectoria presupuestaria que sustentará la próxima Ley de Planificación Militar que enmarcar el esfuerzo de defensa francés entre 2023 y 2029. Para el Estado Mayor de la Defensa, las necesidades de inversión se han estimado en alrededor de 435 mil millones de euros durante todo este período, con el fin de permitir que las Fuerzas Armadas francesas recuperen capacidades operativas compatibles con la evolución de la amenaza, en particular en el campo del compromiso de alta intensidad. Para el Ministerio de Hacienda, sin embargo, el aumento de los créditos destinados al esfuerzo de defensa no puede superar los 377 millones de euros en el mismo período, con el fin de respetar los compromisos del país de contener su déficit público así como su ya probada deuda soberana. la crisis del covid y la crisis energética.

De hecho, parece imposible hacer cohabitar estas dos estrictas restricciones, aunque ambas están adornadas con un carácter imperativo y estratégico, y la hipótesis más generalmente esgrimida en este expediente se basa en una posición intermedia, con un presupuesto entre 390 y 400 mil millones euros, imposibilitando responder con eficacia a las necesidades de los ejércitos salvo para crear de nuevo ciertos impasses operativos, ni para preservar la deuda soberana más allá del umbral de sostenibilidad definido por Bercy. Sin embargo, existe una tercera vía, basada en un cambio de paradigma en términos de inversión industrial de defensa, que permite apoyar un esfuerzo de defensa equivalente a 440 375 millones de euros gastando solo 2023 2029 millones de euros en el período 4-2023, todo ello sin indagando en la deuda soberana francesa: la Base Defense. En este artículo de dos partes, presentaremos primero los 2029 pilares que permiten que este enfoque responda a esta ecuación imposible, luego su aplicación a las fuerzas armadas, el BITD, las finanzas públicas así como los programas de cooperación en el marco de la LPM XNUMX -XNUMX.


¿Una ecuación político-económica imposible?

Como subrayaron los distintos Jefes de Estado Mayor de las fuerzas armadas francesas durante su reciente audiencia ante la Comisión de Defensa de la Asamblea Nacional, las fuerzas armadas francesas sufren hoy un profundo déficit de capacidades y de masa para hacer frente a los nuevos desafíos de defensa impuestos por el retorno de las tensiones internacionales entre las principales naciones tecnológicamente avanzadas, en particular ante la competencia iniciada por Moscú y Pekín en este ámbito. 

Luego de dos décadas de subinversión que han erosionado significativamente las capacidades de nuestros ejércitos, la Ley de Programación Militar 2019-2025 ha restablecido su capacidad presupuestaria para suplir ciertas carencias y obsolescencias. Sin embargo, ya se trate del formato de los ejércitos definido por la LBDSN 2013 y confirmado por la RS 2017, o de los cronogramas de los programas destinados hoy a la sustitución de ciertos equipos importantes como tanques de combate, aviones de combate, submarinos nucleares y portaaviones, ninguno es capaz de responder a la profunda y rápida evolución del equilibrio de poder en el mundo, incluso en Europa. Para muchos países europeos, la solución pasa por aumentar el presupuesto de los ejércitos, o incluso establecer créditos adicionales para compensar la principal obsolescencia a corto plazo. Para Francia, las opciones son sin embargo mucho más difíciles de avanzar, el país está constreñido por una deuda soberana fuertemente deteriorada y alcanza el 113% del PIB tras la crisis del Covid, un déficit público ya en su techo autorizado por el pacto de estabilidad de la zona euro. , y el crecimiento amenazado por la reanudación de la inflación y la crisis energética. En estas condiciones, la satisfacción de las necesidades de modernización y ampliación de los ejércitos que impone la coyuntura internacional se opone directamente a la realidad socioeconómica del país. 

La Base de Defensa: una respuesta técnica con potencial político

El trabajo que dio origen al modelo "Socle Défense", que comenzó en 2016, tenía como objetivo precisamente responder a este problema específico, es decir, permitir que el Estado francés aumentara rápidamente su nivel de inversión en defensa nacional, en particular a través de su industria, respetando las limitaciones legales y económicas del país, para permitir que los ejércitos franceses y su Jefe de " Elige nuestras guerras y gánalas “, según la fórmula del General de Gaulle.

Para lograrlo, la Base de la Defensa se apoya en 4 pilares complementarios e interdependientes fruto de un análisis multidisciplinar e innovador 

  • La alquiler de equipos de defensa por parte de los ejércitos a través de una estructura ad hoc en Asociación Público-Privada respetando las restricciones impuestas por la UE para no ser contabilizada como deuda soberana.
  • La implementación de un solución de ahorro especialmente dedicada financiar estas inversiones
  • Un cambio de paradigma industrial y tecnológico para optimizar la eficiencia presupuestaria, política y social de las inversiones
  • Una nueva doctrina del análisis económico que hace posibleevaluar con precisión la eficiencia social y económica de estas inversiones, así como su sostenibilidad a través de la evaluación del Balance Presupuestario. 

Lun alquiler de equipo de defensa por parte de las fuerzas armadas

Los Ejércitos ya recurren al alquiler de determinados equipos. Así, Hungría y la República Checa han alquilado sus respectivas flotas de cazas JAS-20 Gripen durante más de 39 años. En Francia, varios servicios del ejército también alquilan determinados equipos, a menudo como parte de una oferta de servicio global, como el EALAT en Dax o los helicópteros H160 de la Armada francesa. Sin embargo, estas soluciones solo ofrecen una respuesta parcial a las necesidades y, a menudo, están limitadas por cláusulas de uso estrictas. La Base de Defensa ofrece una solución global para sustituir la mayoría de las adquisiciones de grandes equipos por un modelo de alquiler a través de una estructura única ad hoc en Asociación Público Privada para cumplir con todas las limitaciones y tener capacidades de inversión renovadas. 

Las ventajas técnicas del alquiler de material militar

La utilización del leasing de equipos es una solución técnica dirigida sobre todo a optimizar el balance de la empresa, trasladando las inversiones sujetas al inmovilizado y, por tanto, al impuesto, a cargas que contribuyen a reducir los beneficios mostrados y, por tanto, los impuestos a pagar. Para el Estado francés, que como una gran empresa tiene sus cuentas auditadas cada año por Eurostat en el marco del pacto de estabilidad para la zona euro, la situación es esencialmente la misma. Como el país no tiene un presupuesto equilibrado, las inversiones en equipos de defensa contribuyen a aumentar los déficits anuales y se financian con deuda soberana, que ahora alcanza el 113% del PIB. 

En este contexto, la utilización de un modelo de alquiler permitiría no contabilizar estas inversiones como deuda, e integrar únicamente el pago de rentas vitalicias en el presupuesto del Estado, ofreciendo capacidades de financiación adicionales significativas sin impactar las finanzas públicas más allá de las rentas vitalicias, y sin impacto en la deuda soberana.

Restricciones europeas 

Para evitar que las ofertas de alquiler se conviertan en una forma conveniente de endeudarse encubierta, las autoridades europeas, a petición de Francia durante el estudio de Project Companies en 2014, definieron obligaciones estrictas que rigen el alquiler de equipos militares:

  • A1: La financiación no puede corresponder a más del 75% del valor de adquisición del equipo
  • A2: El valor residual no debe ser cero, y el monto de las anualidades debe respetar el descuento en el valor del equipo
  • A3: Por contrato, el cliente debe poder finalizar el alquiler y devolver el equipo durante toda la duración del alquiler.
  • R4: El estado no puede ser el accionista mayoritario ni el contribuyente financiero de la oferta

Los desafíos del arrendamiento de equipos militares

Para los Ejércitos, el alquiler de material de defensa también se enfrenta a 4 cuestiones críticas que, hasta el momento, han limitado el uso de este modelo:

  • B1: Los costos de alquiler a menudo son mucho más altos que los costos de financiamiento estatal
  • B2: El equipo debe estar asegurado, lo que aumenta significativamente los costos de alquiler y, en la mayoría de los casos, impide el uso de este equipo en una zona de combate.
  • B3: El desarrollo y la modernización de los equipos alquilados es restrictivo y, a menudo, muy limitado por los contratos de alquiler y los contratos de seguros.
  • B4: Finalmente, las empresas bancarias y de seguros son, por decir lo menos, reacias a financiar equipos militares de los que tendrían nuda propiedad, a riesgo de ser impugnados desde el punto de vista legal durante su uso por los Ejércitos en zona de guerra. 

Estas limitaciones explican la razón por la cual el alquiler de equipos militares se limita a equipos dedicados a misiones de entrenamiento o de servicio público.


1er pilar:una estructura ad hoc dedicada al alquiler de material militar en Francia 


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