Desde la crisis de 2008, las fuerzas armadas griegas han visto reducidas sus asignaciones operativas y de equipamiento en 2. Hoy en día, los ejércitos del país tienen un presupuesto anual de 4,5 millones de euros, muy inferior a las necesidades para afrontar los retos reales de seguridad del país. Al mismo tiempo, los créditos para equipos se han reducido a menos de 500 millones de euros al año, creando problemas importantes para la modernización y sustitución de equipos, especialmente equipos importantes como buques de combate de la Armada, aviones de combate de la Fuerza Aérea o vehículos blindados y helicópteros del Ejército.
En este contexto, ¿es posible diseñar un modelo económico que permita salir de este impasse presupuestario y reconstruir las capacidades defensivas del país?
El ascenso del poder militar turco
La principal amenaza para Grecia y sus intereses sigue siendo, como durante décadas, Turquía. Más allá de los diferentes territorios y el caso chipriota, las ambiciones del presidente Erdogan de regresar a las fronteras de 1912 amenazan directamente la integridad misma del país. Sin embargo, desde su elección como jefe de Estado en 2002, RT Erdogan se ha comprometido a aumentar considerablemente los recursos de las fuerzas militares de su país, así como de su industria de defensa. En menos de 20 años, el presupuesto del ejército ha crecido de $ 7 mil millones a $ 19 mil millones en la actualidad. Gracias a esto, los ejércitos turcos han lanzado la adquisición de muchos equipos modernos, como el centenar de F35A del que Turquía es uno de los principales socios, o los 6 submarinos AIP Tipo 214 encargados a Alemania. También diversificó sus fuentes de suministro, acercándose a China y especialmente a Rusia, de la que adquirió 4 regimientos S-400.
Su industria de defensa también ha avanzado enormemente, convirtiéndose en un jugador en la escena internacional. En 2018, Turquía habrá exportado equipos de defensa por valor de 2 millones de dólares. Esta dinámica ha permitido a las autoridades turcas poner en marcha programas de defensa muy ambiciosos, como el programa de caza TFX de nueva generación, realizado con transferencias tecnológicas muy significativas de los británicos BAe y Rolls-Royce, o el programa naval MILGEM. De hecho, durante la década 2020-2030, Turquía adquirirá $ 60 mil millones en equipos de defensa importantes, es decir, casi 10 veces el presupuesto estimado de las fuerzas griegas durante el mismo período, una brecha en los recursos que reducirá significativamente la capacidad de disuasión de Grecia frente a -à-vis su vecino.
Defensa con valoración positiva, un enfoque económico innovador para la inversión en Defensa
Por tanto, parece que Grecia tiene la obligación imperiosa de aumentar rápidamente su capacidad de inversión en defensa, especialmente en lo que respecta a la adquisición de equipos modernos capaces de oponerse a los nuevos equipos turcos. La solución puede provenir de una nueva doctrina económica desarrollada en Francia, la Defensa de la Valoración Positiva. Esta doctrina propone sustituir la gestión de la inversión de Defensa con el criterio único de gasto, teniendo en cuenta el saldo presupuestario de la inversión realizada. En efecto, cuando el Estado invierte en equipos de defensa construidos en el país, genera puestos de trabajo, que por sí mismos generan retornos presupuestarios a través de las cargas e impuestos que pagan los salarios y los empleados, así como al ahorrar dinero. Del costo social de un desempleado. cada año.
Así, en Grecia, cuando el Estado invierte 1 millón de euros en la industria de Defensa, genera 64 puestos de trabajo, que representan la suma de los empleos directos, la subcontratación y el consumo resultante de esta inversión. Cada empleo asalariado genera, de media, en el país, 16.000 euros en ingresos y ahorro fiscal y social cada año, teniendo en cuenta la reducción de cargas prevista. Como resultado, 1 millón de euros invertidos generan 1,024 millones de euros en ingresos y ahorro presupuestario, una rentabilidad óptima del 100%.
Entendemos que existe un inmenso interés para un país con capacidades industriales en desarrollar al máximo el uso de su propia industria de defensa. Además, el cuadro de evaluación basado únicamente en la evaluación de los costes, utilizado clásicamente por las autoridades de todos los países europeos, no permite comprender el saldo presupuestario que representa el coste real para el Estado de esta inversión.
La Base de Defensa, un modelo adaptado a las especificidades de Grecia
Si la doctrina de la Defensa del Valor Positivo arroja nueva luz sobre el diseño del esfuerzo de Defensa, no puede aplicarse directamente al problema griego, debido a los retrasos entre la inversión inicial y el retorno presupuestario efectivo, que alcanza los 6 años. Sin embargo, el país no tiene la capacidad de realizar un esfuerzo inicial durante un período tan largo, sin desestabilizar profundamente los esfuerzos de reestructuración de la economía y la deuda del país.
El modelo de negocio de Puesto de defensa resolvería esta ecuación.
Este modelo se basa en una empresa estatal, por tanto propiedad mayoritaria del Estado griego, que adquiriría equipos de defensa por cuenta de los ejércitos y los alquilaría a estas mismas fuerzas armadas, por un período de 20 a 25 años. De esta manera, el Estado sólo necesita pagar el alquiler de los equipos en servicio, lo que suaviza los gastos durante todo el período de producción. De esta manera, el gasto se distribuye lo suficiente como para permitir al Estado optimizar sus ingresos presupuestarios. Además, este enfoque, siempre que respete determinadas reglas en materia de valor residual y de alcance del alquiler, permite no incluir el resto a pagar en la deuda soberana del Estado. En el caso de Grecia, esta especificidad es crucial.
Más allá del período de alquiler, el equipo puede adquirirse en Grecia, a un precio muy atractivo, sobre todo porque se basa en un valor financiero de hace 25 años, o ofrecer el equipo en el mercado internacional. Esta última solución es probablemente la mejor, porque la dinámica industrial creada permite equilibrar el modelo en el tiempo. El siguiente gráfico presenta el modelo Socle Défense con las siguientes hipótesis:
- 2,6 millones de euros de financiación al año, mantenidos en el tiempo
- 60% del trabajo en Grecia, 40% en el país socio
- Contrapartida del 20% del valor del país socio
- 1er alquiler del 10%, valor residual 20%, duración 25 años
El gasto aumenta a lo largo de dos años y luego se estabiliza en su nivel nominal. Los alquileres pagados por el Estado crecen linealmente hasta alcanzar el nivel de gasto después de 2 años. Los ingresos del Estado crecen durante 25 años y luego se estabilizan en el 6% de los gastos, lo que corresponde a nuestras suposiciones iniciales.
Finalmente, el saldo presupuestario fue positivo durante 17 años y luego se estabilizó en torno a -500 millones de euros al año, es decir, el nivel actual de gasto. En este modelo, la creación de empleo en Grecia alcanzaría los 82.000, una caída de más del 1,7% en la actual tasa de desempleo.
Queda un problema crucial: ¿cómo financiar a la empresa estatal que realiza las adquisiciones?
Para ello, el Socle Défense propone la creación de un producto de ahorro dedicado, destinado a los propios griegos y garantizado por el Estado. Este tipo de producto de ahorro se utiliza en Francia para financiar la construcción de viviendas sociales. Tiene la ventaja de no estar tampoco incluida en la deuda soberana del país. Al hacerlo, Grecia tendría una herramienta financiera completamente autónoma, fortaleciendo el vínculo entre los griegos y sus ejércitos. No se trata de una operación de crowdfunding, un malentendido recurrente a la hora de entender la Base de Defensa, sino de un producto de ahorro que ofrece una rentabilidad del 1,5% en función de una inflación inferior al 1%. Es necesario limitar las posibilidades de depósitos, ya que demasiados depósitos corren el riesgo de desestabilizar la rentabilidad del modelo.
Francia, un socio privilegiado para Grecia
Queda por determinar qué socio sería el más apropiado para Grecia. Además de las soluciones tecnológicas, el país socio debe poder aceptar las condiciones del modelo económico, como el reparto del trabajo del 60%/40% y la contribución estatal del 20%. ¡Francia cumple perfectamente estos criterios!
Desde el punto de vista económico, Francia tiene la experiencia del reparto industrial a favor del socio. En el caso de la licitación para la sustitución de los F16 belgas, Francia ofreció una garantía de 5000 puestos de trabajo durante 20 años, una compensación del 75%. Desde el punto de vista tecnológico, es capaz de cubrir de forma autónoma todas las necesidades militares del país, desde aviones de combate hasta vehículos blindados ligeros, pasando por submarinos y satélites.
En el caso de nuestro ejemplo anterior, de 30 mil millones de euros en 12 años, Francia podría, por ejemplo, ofrecer 5 escuadrones de Rafale al estándar F3R/F4, es decir, 100 aviones y 8 fragatas de clase FDI de tamaño intermedio, suficientes para mantener en alerta 3 fragatas capaces de bloquear el Mar Egeo si es necesario, y disponer de 64 misiles de crucero MdCN para una respuesta en caso necesario, amplificando la papel disuasorio de los edificios. El precio incluye equipos, municiones, herramientas de entrenamiento y transferencias de tecnología. Además, se dedican 1 millones de euros a la restauración y modernización del Mirage griego 2000-5 durante los dos primeros años, así como a la adquisición y modernización de dos fragatas ligeras de segunda mano para reforzar rápidamente las capacidades defensivas del país. Para el Ejército, finalmente, este nivel de inversión incluye 2 tanques ligeros EBRC, 2 VBCI equipados con la torreta CT120, 300 VBMR, 40 CAESAR 1200×120, así como la modernización de 8 Leopard 8A183 al estándar E-MBT equipados con la torreta del tanque Leclerc. A esto se suman 2 misiles antitanque MMP de nueva generación con 4 puestos de tiro de infantería, 1000 misiles antiaéreos Mistral NG y 150 kits de infantería FELIN. Finalmente, incluye 400 helicópteros de maniobra Caracal y 25.000 H36M, 48 de los cuales son estándar naval. Estos elementos se dan a título ilustrativo, pero fueron objeto de consulta con determinadas autoridades militares y políticas del país.
Esta es sólo la primera fase de modernización, basada en el modelo presentado anteriormente. Más allá de los 12 años, intervendría un nuevo tramo. Un ciclo de modernización se compone, óptimamente, de 2 fases de modernización de 12 años cada una, con un año de transición. Además, Francia está muy implicada en la promoción de soluciones europeas de Defensa. Un proyecto de este tipo procedente de Grecia convencerá a las autoridades del país de hacer los esfuerzos necesarios para hacer avanzar la idea de una Europa de Defensa. Por último, y a diferencia de muchos otros países, Francia está muy poco implicada en Turquía desde el punto de vista de la Defensa, y ha demostrado varias veces que no duda en intervenir para apoyar a sus aliados. Una asociación de defensa con la única nación nuclear de Europa continental representa, en sí misma, un efecto disuasorio significativo.
Conclusión
Por lo tanto, la Base de Defensa y la doctrina de Defensa de Mejora Positiva permitirían a Grecia restaurar en sus fuerzas armadas capacidades operativas suficientes para disuadir cualquier agresión por parte de Turquía. Este modelo también permitiría crear numerosos puestos de trabajo y reforzar la asociación estratégica de Grecia con una de las potencias militares europeas más importantes. Este artículo sólo presenta los principios fundamentales del modelo, y muchos aspectos no se abordan para no perjudicar su accesibilidad. En cualquier caso, la realización de un proyecto de este tipo requerirá una fase preparatoria de varios meses y una larga negociación con el socio elegido. El hecho es que este enfoque responde precisamente a las muchas limitaciones que enfrenta Grecia, al tiempo que permite dar una respuesta económica y socialmente positiva.