Der Verteidigungssockel, ein Werkzeug zum Wiederaufbau der griechischen Verteidigung

Seit der Krise von 2008 haben die griechischen Streitkräfte ihre Betriebs- und Ausrüstungsmittel um 2 gekürzt. Heute verfügen die Armeen des Landes über ein Jahresbudget von 4,5 Mrd. EUR, das weit unter dem Bedarf liegt, um den tatsächlichen Sicherheitsherausforderungen des Landes zu begegnen. Gleichzeitig wurden die Ausrüstungsguthaben auf weniger als 500 Mio. EUR pro Jahr gesenkt, was erhebliche Probleme bei der Modernisierung und dem Austausch von Ausrüstungsgegenständen mit sich brachte, insbesondere bei größeren Ausrüstungsgegenständen wie Kampfschiffen der Marine, Kampfflugzeugen der Luftwaffe oder gepanzerten Fahrzeugen und Hubschraubern der Armee.

Ist es in diesem Zusammenhang möglich, ein Wirtschaftsmodell zu entwerfen, das es ermöglicht, aus dieser Haushaltskrise herauszukommen und die Verteidigungskapazitäten des Landes wieder aufzubauen?

Der Aufstieg der türkischen Militärmacht

Die Hauptbedrohung für Griechenland und seine Interessen bleibt wie seit Jahrzehnten die Türkei. Über die verschiedenen Territorien und den zypriotischen Fall hinaus bedrohen die Ambitionen von Präsident Erdogan, an die Grenzen von 1912 zurückzukehren, unmittelbar die Integrität des Landes. Seit seiner Wahl zum Staatsoberhaupt im Jahr 2002 hat sich RT Erdogan jedoch verpflichtet, die Ressourcen der Streitkräfte seines Landes sowie seiner Verteidigungsindustrie erheblich zu erhöhen. In weniger als 20 Jahren ist das Budget der Armee von 7 auf 19 Milliarden US-Dollar gestiegen. Dank dessen haben die türkischen Armeen viele moderne Ausrüstungsgegenstände erworben, darunter die hundert F35A, von denen die Türkei einer der Hauptpartner ist, oder die aus Deutschland bestellten 6 AIP-U-Boote des Typs 214. Es diversifizierte auch seine Bezugsquellen und näherte sich China und insbesondere Russland, von denen es 4 Regimenter S-400 erwarb.

Auch die Verteidigungsindustrie hat immense Fortschritte gemacht und sich zu einem Akteur auf der internationalen Bühne entwickelt. 2018 wird die Türkei Verteidigungsgüter im Wert von 2 Milliarden US-Dollar exportiert haben. Diese Dynamik hat es den türkischen Behörden ermöglicht, sehr ehrgeizige Verteidigungsprogramme wie das TFX-Jagdprogramm der neuen Generation zu starten, das mit sehr bedeutenden Technologietransfers von der britischen BAe und Rolls-Royce oder dem Programm naval MILGEM durchgeführt wurde. Tatsächlich wird die Türkei im Zeitraum 2020-2030 60 Milliarden US-Dollar an wichtigen Verteidigungsgütern erwerben, d. H. Fast das Zehnfache des geschätzten Budgets der griechischen Streitkräfte im selben Zeitraum, was eine Lücke in den Ressourcen darstellt, die die Abschreckungskapazität Griechenlands gegenüber erheblich verringert gegenüber seinem Nachbarn.

Verteidigung mit positiver Bewertung, ein innovativer wirtschaftlicher Ansatz für Verteidigungsinvestitionen

Es scheint daher, dass Griechenland unbedingt verpflichtet ist, seine Investitionskapazitäten für Verteidigungsgüter rasch zu erhöhen, insbesondere im Hinblick auf den Erwerb moderner Ausrüstungsgegenstände, die neuen türkischen Ausrüstungsgegenständen entgegenwirken können. Die Lösung könnte aus einer in Frankreich entwickelten neuen Wirtschaftslehre stammen, der Positive Valuation Defense. Diese Doktrin schlägt vor, die Verwaltung der Verteidigungsinvestitionen durch das einzige Ausgabekriterium zu ersetzen, indem der Haushaltssaldo der getätigten Investitionen berücksichtigt wird. Wenn der Staat in im Land gebaute Verteidigungsgüter investiert, schafft er Arbeitsplätze, die selbst durch die auf Gehälter und Arbeitnehmer gezahlten Gebühren und Steuern sowie durch das Sparen von Geld für die sozialen Kosten eines Arbeitslosen zu Haushaltsrenditen führen jedes Jahr.

Wenn der Staat in Griechenland also 1 Million Euro in die Verteidigungsindustrie investiert, schafft er 64 Arbeitsplätze, was der Summe der direkten Arbeitsplätze, der Vergabe von Unteraufträgen und des Verbrauchs entspricht, die sich aus dieser Investition ergeben. Jeder abhängige Arbeitsplatz generiert landesweit jährlich durchschnittlich 16.000 Euro an Einnahmen sowie Steuer- und Sozialeinsparungen, unter Berücksichtigung der geplanten Gebührensenkung. Im Ergebnis generieren 1 Million investierte Euro 1,024 Millionen Euro an Einnahmen und Budgeteinsparungen, was einer optimalen Rendite von 100 % entspricht.

Wir verstehen, dass für ein Land mit industriellen Kapazitäten ein großes Interesse daran besteht, den Einsatz seiner eigenen Verteidigungsindustrie so weit wie möglich zu entwickeln. Darüber hinaus ermöglicht das ausschließlich auf der Kostenbewertung basierende Bewertungsraster, das üblicherweise von den Behörden aller europäischen Länder verwendet wird, es nicht, den Haushaltssaldo zu verstehen, der die tatsächlichen Kosten dieser Investition für den Staat darstellt.

Die Verteidigungsbasis, ein an die Besonderheiten Griechenlands angepasstes Modell

Obwohl die Doktrin der Positive Value Defense ein neues Licht auf die Gestaltung der Verteidigungsbemühungen wirft, kann sie aufgrund der Verzögerungen zwischen der Anfangsinvestition und der effektiven Haushaltsrendite, die sechs Jahre erreicht, nicht direkt auf das griechische Problem angewendet werden. Allerdings ist das Land nicht in der Lage, über einen so langen Zeitraum erste Anstrengungen zu unternehmen, ohne die Bemühungen zur Umstrukturierung der Wirtschaft und der Schulden des Landes tiefgreifend zu destabilisieren.

Das Geschäftsmodell von Verteidigungsstand würde diese Gleichung lösen.

Dieses Modell basiert auf einem staatlichen Unternehmen, das sich mehrheitlich im Besitz des griechischen Staates befindet und im Auftrag der Armeen Verteidigungsausrüstung erwirbt und diese für einen Zeitraum von 20 bis 25 Jahren an diese Streitkräfte vermietet. Auf diese Weise muss der Staat nur die Miete für die in Betrieb befindliche Ausrüstung zahlen, was die Kosten über die gesamte Produktionszeit hinweg glättet. Auf diese Weise werden die Ausgaben so weit verteilt, dass der Staat seine Haushaltseinnahmen optimieren kann. Darüber hinaus ermöglicht dieser Ansatz, sofern bestimmte Regeln hinsichtlich des Restwerts und des Mietumfangs eingehalten werden, dass der zu zahlende Rest nicht in die Staatsschulden des Staates einbezogen wird. Im Fall Griechenlands ist diese Besonderheit von entscheidender Bedeutung.

Über die Mietdauer hinaus kann die Ausrüstung entweder von Griechenland zu einem sehr attraktiven Preis erworben werden, insbesondere da dieser auf einem finanziellen Wert von 25 Jahren basiert, oder die Ausrüstung auf dem internationalen Markt anbieten. Diese letzte Lösung ist wahrscheinlich die beste, da die erzeugte industrielle Dynamik es ermöglicht, das Modell im Laufe der Zeit auszubalancieren. Die folgende Grafik stellt das Socle Défense-Modell mit den folgenden Hypothesen dar:

• 2,6 Milliarden Euro Finanzierung pro Jahr, langfristig aufrechterhalten
• 60 % der Arbeit in Griechenland, 40 % im Partnerland
• Matching von 20 % des Wertes aus dem Partnerland
• 1^er Miete 10 %, Restwert 20 %, Laufzeit 25 Jahre

Die Ausgaben steigen über zwei Jahre und stabilisieren sich dann auf ihrem Nominalniveau. Die vom Staat gezahlten Mieten steigen linear an, bis sie nach 2 Jahren das Ausgabenniveau erreichen. Die Staatseinnahmen steigen sechs Jahre lang und stabilisieren sich dann bei 25 % der Ausgaben, was unseren ursprünglichen Annahmen entspricht.

 Schließlich war der Haushaltssaldo 17 Jahre lang positiv und stabilisierte sich dann bei etwa -500 Mio. €/Jahr, also dem aktuellen Ausgabenniveau. In diesem Modell würde die Schaffung von Arbeitsplätzen in Griechenland 82.000 erreichen, was einem Rückgang der aktuellen Arbeitslosenquote um mehr als 1,7 % entspricht.

Es bleibt ein entscheidendes Problem: Wie soll das staatliche Unternehmen finanziert werden, das die Akquisitionen durchführt?

Zu diesem Zweck schlägt die Socle Défense die Schaffung eines vor spezielles Sparprodukt, für die Griechen selbst bestimmt und vom Staat garantiert. Mit solchen Sparprodukten wird in Frankreich der Bau von Sozialwohnungen finanziert. Es hat den Vorteil, dass es auch nicht in die Staatsverschuldung des Landes einfließt. Dadurch würde Griechenland über ein völlig autonomes Finanzierungsinstrument verfügen und die Verbindung zwischen den Griechen und ihren Armeen stärken. Hierbei handelt es sich nicht um eine Crowdfunding-Aktion – ein wiederkehrendes Missverständnis, wenn es um das Verständnis der Verteidigungsbasis geht – sondern um ein Sparprodukt, das eine Rendite von 1,5 % auf der Grundlage einer Inflation unter 1 % bietet. Es ist notwendig, die Möglichkeiten für Einlagen zu begrenzen, da zu viele Einlagen die Rentabilität des Modells beeinträchtigen könnten.

Frankreich, ein privilegierter Partner für Griechenland

Es bleibt abzuwarten, welcher Partner für Griechenland am besten geeignet wäre. Neben den technologischen Lösungen muss das Partnerland auch die Bedingungen des Wirtschaftsmodells, wie etwa die 60 %/40 %-Arbeitsteilung und den 20 %-Staatsbeitrag, akzeptieren können. Frankreich erfüllt diese Kriterien perfekt!
Aus wirtschaftlicher Sicht verfügt Frankreich über die Erfahrung einer industriellen Aufteilung zugunsten des Partners. Bei der Ausschreibung für den Ersatz der belgischen F16 bot Frankreich eine Garantie von 5000 Arbeitsplätzen über 20 Jahre an, was einem Ausgleich von 75 % entspricht. Aus technologischer Sicht ist es in der Lage, den gesamten militärischen Bedarf des Landes autonom abzudecken, von Kampfflugzeugen bis hin zu leicht gepanzerten Fahrzeugen, einschließlich U-Booten und Satelliten.

Im Fall unseres vorherigen Beispiels von 30 Milliarden Euro über 12 Jahre könnte Frankreich beispielsweise 5 Staffeln anbieten Rafale nach dem F3R/F4-Standard, d. h. 100 Flugzeuge und 8 mittelgroße Fregatten der FDI-Klasse, ausreichend, um 3 Fregatten in Alarmbereitschaft zu halten, die bei Bedarf das Ägäische Meer blockieren können, und mit 64 MdCN-Marschflugkörpern für eine Reaktion bei Bedarf, was die Verstärkung verstärkt abschreckende Wirkung von Gebäuden. Im Preis inbegriffen sind Ausrüstung, Munition, Trainingsgeräte und Technologietransfer. Darüber hinaus werden in den ersten zwei Jahren 1 Milliarde Euro für die Restaurierung und Modernisierung der griechischen Mirage 2000-5 sowie für den Erwerb und die Modernisierung von zwei gebrauchten leichten Fregatten bereitgestellt, um die Verteidigungsfähigkeiten des Landes schnell zu stärken. Für die Armee schließlich umfassen diese Investitionen 2 leichte Panzer EBRC, 2 VBCI mit CT120-Turm, 300 VBMR, 40 CAESAR 1200×120 sowie die Modernisierung von 8 Leopard 8A183 auf den E-MBT-Standard mit Ausstattung der Turm des Leclerc-Panzers. Hinzu kommen 2 MMP-Panzerabwehrraketen der neuen Generation mit 4 Infanteriefeuerstationen, 1000 Mistral NG-Flugabwehrraketen und 150 FELIN-Infanteriebausätze. Schließlich umfasst es 400 Caracal-Manöverhubschrauber und 25.000 H36M, von denen 48 Marinestandards sind. Diese Elemente dienen der Veranschaulichung, waren jedoch Gegenstand von Konsultationen mit bestimmten militärischen und politischen Behörden im Land.

Dies ist nur die erste Phase der Modernisierung, basierend auf dem zuvor vorgestellten Modell. Über 12 Jahre hinaus würde eine neue Tranche eingreifen. Ein Modernisierungszyklus besteht im Optimalfall aus 2 Modernisierungsphasen von jeweils 12 Jahren, mit einem Übergangsjahr. Darüber hinaus engagiert sich Frankreich stark für die Förderung europäischer Verteidigungslösungen. Ein solches Projekt aus Griechenland wird die Behörden des Landes davon überzeugen, die notwendigen Anstrengungen zu unternehmen, um die Idee eines Verteidigungseuropas voranzutreiben. Schließlich engagiert sich Frankreich im Gegensatz zu vielen anderen Ländern aus verteidigungstechnischer Sicht nur sehr wenig in der Türkei und hat mehrfach gezeigt, dass es nicht zögert, zur Unterstützung seiner Verbündeten einzugreifen. Eine Verteidigungspartnerschaft mit der einzigen kontinentaleuropäischen Nuklearnation stellt an sich schon eine erhebliche Abschreckungswirkung dar.

Zusammenfassung

Die Verteidigungsbasis und die „Positive Enhancement Defense“-Doktrin würden es Griechenland daher ermöglichen, seinen Streitkräften ausreichende Einsatzfähigkeiten zurückzugeben, um jede Aggression der Türkei abzuwehren. Dieses Modell würde auch die Schaffung zahlreicher Arbeitsplätze ermöglichen und die strategische Partnerschaft Griechenlands mit einer der wichtigsten europäischen Militärmächte stärken. In diesem Artikel werden nur die Hauptprinzipien des Modells vorgestellt und viele Aspekte werden nicht behandelt, um die Zugänglichkeit nicht zu beeinträchtigen. In jedem Fall erfordert die Umsetzung eines solchen Projekts eine mehrmonatige Vorbereitungsphase und lange Verhandlungen mit dem gewählten Partner. Fakt ist, dass dieser Ansatz genau auf die vielen Zwänge reagiert, mit denen Griechenland konfrontiert ist, und gleichzeitig eine wirtschaftlich und sozial positive Antwort ermöglicht.