为什么占 GDP 的 2% 的防御努力对法国来说是不够的?

2017 年抵达爱丽舍宫后,新总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 做出重大努力,将法国的国防努力提高到其国内生产总值的 2%,正如法国在 2014 年加的夫北约峰会期间所承诺的那样。 为实现这一目标,新任行政当局从 2019 年到 2025 年实施了一项新的军事规划法,旨在实现这一目标,并修复法国军队在 20 年投资不足后遭受的众多甚至有时是巨大的缺陷。特别繁重的运营活动。 对于所谓的后冷战时期来说,这是一个悖论,它催生了极具争议的“和平利益”学说,导致法国和欧洲领导人大幅减少各自的防御努力。

令该主题的绝大多数专家感到惊讶的是,行政部门信守诺言,并准确地执行了新的 LPM,为军队提供了新的预算能力,以应对他们遭受的无数过时问题。 事实上,在 2022 年,由于新冠危机对国民经济的影响,法国的国防努力达到了 GDP 的 2%,使法国跻身北约在这方面的好学生之列。而许多国家仍处于低得多的水平。 然而,对法国军队需要满足的需求的系统研究,尤其是当欧洲高强度战争的风险再次非常存在时,表明这一目标对于法国及其军队和野心来说是非常不够的。 在本文中,我们将研究这一目标规模过小的三个累积原因,以及与欧洲邻国和盟国不同的是,法国能够支持超出这一限制的努力的原因。

为什么这个目标是GDP的2%?

对于许多记者,尤其是政治领导人来说,占 GDP 的 2% 的防御努力目标似乎代表了必要和充分防御努力的阿尔法和欧米茄。 然而,它的发展是费力的,而且绝不是基于对保卫国家所需手段的复杂分析。 为准备 2014 年北约峰会,联盟领导人的任务是确定一个可能被所有成员接受的门槛,以在 2025 年之前增加他们的防御努力。因此,所有代表团都同意这个 2% 的门槛,在某种程度上代表着欧洲首都的最低公分母,以满足美国的期望,以便能够在北约框架内积极参与欧洲的集体防御。

换言之,这一目标的目的是让成员拥有能够与西方军队,特别是与美国军事力量合作的武装力量,同时依靠美国军队提供的某些关键能力。战略领域,如物流、情报或空间。 任何时候都没有允许欧洲人获得自主和独立的军事力量的问题,特别是因为他们当时没有这样做的野心。 当然,没有人禁止欧洲人增加开支,波罗的海国家、希腊和波兰等一些国家已经超过这个目标好几年了,出于野心,有时出于必要,比如雅典。 另一方面,对于法国来说,这个目标还远远不够,这是因为法国国防固有的三个特点:威慑、海外领土以及拥有能够独立行动的军队形式的雄心。

法国威慑的额外成本


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