用于武装部队现代化和扩展的 4 个可持续预算模型

十二月15 2021

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在令人惊讶的低调媒体环境中，地球上同时发生了几场可能演变为大国之间武装冲突的重大危机，无论是乌克兰和俄罗斯之间可能涉及北约的危机，还是以色列和伊朗之间的危机无论是后者核计划的主题，还是北京与台湾之间的危机，它们都预示着一场可能涉及欧洲，尤其是法国的大规模国际冲突的开端。在这种情况下，今天法国军队可用的手段似乎在数量上是不够的，在质量上不适合对付它们。事实上，当前的陆军模式是根据全球和平和远程低强度危机的范式定义的，法国打算以可投射的远征军应对这些范式，同时通过核威慑确保自身安全。

然而今天，这种形式和这种学说不再适用，法国军队和他们所有的西方盟友一样，必须进行一次深刻的变革，才能揭示俄罗斯等国强加的挑战。中国，但也全副武装。伊朗或土耳其等中间国家，以保证其国民的安全、领土的完整和利益的维护。这方面的需求是巨大的，陆军、法国海军、空天军甚至国防工业的发展也是如此。然而，在目前的经济和社会背景下，即使不是不可能，也很难做出必要的预算努力来及时响应武装部队的真正需要，至少这是普遍接受的看法，这解释了该领域的政治和经济当局注意到了强烈的抵制。即使乌克兰危机对欧洲经济以及社会和社会平衡的影响远大于遏制危机所需的投资，政治信念似乎也很坚定，宁愿承担外生风险而不是“为决定的行动负责。

s 400 1191011 分析防御 | 武装部队预算和国防努力| 国际科技合作国防 — Les forces armées russes disposent désormais de moyens opérationnels considérables susceptibles de surpasser les défenses que peuvent déployer les pays européens, même dans un effort de défense collective coordonnée par l’OTAN ou l’UE

然而，今天有几种模式可以释放所需的投资，至少在武装部队的现代化方面，同时尊重现有的预算限制，特别是不需要扩大赤字。上市。这些模式有 4 种，包括国防努力积极评估原则、作战缓冲区、国防基地和欧洲国防资本重组计划，各有优势，也各有限制，但都将让今天的“回”能够满足加强国家武装力量的技术和工业挑战，因此也挑战该国及其邻国的安全。

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1- Le principe de Valorisation Positive de l’effort de Défense

Le premier modèle est également le plus simple et le moins contraignant à mettre en oeuvre. Le principe de Valorisation Positive de l’Effort de Défense, également appelé 积极的估值防御，基于 l’efficacité sociale et budgétaire de l’investissement de l’Etat dans les industries de défense, tout en créant un cycle budgétaire vertueux au sein même du budget de l’Etat. De manière synthétique, chaque million d’euro investis par l’Etat dans l’industrie de défense nationale va 一年创造 25 个工作岗位, 以综合方式为他们创造 0,6 万欧元的税收和社会收入以及 0,45 万欧元的社会储蓄的工作岗位，全部计入国家预算。因此，总共投资的 1,05 万欧元将为国家带来 37 万欧元的预算回报，超过其成本。考虑到平均出口量，一年内创造或维持的工作岗位数量达到 1,6 个，每百万欧元投资的预算回报上限为 XNUMX 万欧元。

为什么在这种情况下，国家不急于在这一领域投资，特别是因为它有保证不会产生额外的主权债务，并且顺便说一下，每年每百万欧元投资将创造 37 个工作岗位，即观察到的国家经济行为平均效率的三倍？答案既简单又复杂。事实上，今天的预算机制不允许国家将其部分投资投入到自给自足的经济泡沫中，并通过它们可能产生的收入来平衡。对于预算严格的支持者来说，这种自给自足的部门化经济投资的概念是预算异端。此外，平滑预算收入和储蓄的机制的实施将需要数年时间，在此期间，国家将不得不部分弥补某些赤字以资助增长阶段。最后，这种方法违反了欧洲当局实施的会计规则，尤其是在欧元框架内。

车间 Rafale Analyses Défense | Budgets des armées et effort de Défense | Coopération internationale technologique Défense — L’industrie de défense française engendre un retour budgétaire supérieur à 100% vis-à-vis des investissements consentis pour l’Etat français

事实上，尽管在经济上实施起来非常简单，但国防努力的积极价值化原则本身就是一种非常政治性的行为，而不是技术性的行为。它以行政部门在该领域的强烈意愿为先决条件，以便在公众舆论通常对这一领域的安全和工业问题知之甚少的情况下，自愿在以下领域进行投资国防工业。另一方面，只要条件需要，从经济和社会的角度来看，这无疑是一种非常有效的政治战略，最重要的是，随着时间的推移，为军队提供确保其使命的手段。

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2- 操作缓冲区

如果正面估值首先是一种政治方法，操作缓冲区，这是一种纯粹的技术方法。它的机制并不复杂，因为它涉及为军队内部的编外装备提供资金，可以在短时间内以优惠价格出口给国际客户。它在国际安全形势的快速演变中找到了它的理由，这往往在执行国际防务合同时产生紧迫性，这与工业现实几乎不相容。为了解决这个问题，业务缓冲区提议建立一个临时结构，为在国际舞台上可能在短期或中期找到买家的设备的交付提供资金，并在此期间将它们出租给法国军队，然后将受益于一支舰队或一支更大的装备舰队，从而更好地考虑作战需求。