Hur finansierar man industriförsvarsprogram i Frankrike, utanför LPM 2024-2030?

Ett växande antal röster höjs i dag i Frankrike för att påpeka bristerna i industriella försvarsprogram, efter att ha varit föremål för svåra skiljeförfaranden för att respektera anslaget på 413 miljarder euro i den alldeles nya lagen om militär programmering 2024-2030, erhållen genom hårda kamper av Försvarsmaktens minister Sébastien Lecornu från finansministeriet.

Således, om LPM 2024-2030 är en del av en snabbt växande budget, verkar det som att internationella spänningar, den tekniska takten och till och med riskerna för konflikter har ökat mycket snabbare de senaste åren, mot en bakgrund av begränsningar som är nödvändiga budgetåtgärder , medan den franska statsskulden har överstigit 110 % av BNP, och de offentliga underskotten har misslyckats med att falla under 3 %.

Faktum är att LPM, och dess budgetram, idag verkar vara den övre gränsen för vad de franska arméerna och den nationella försvarsindustrin kan hoppas på att uppnå under de kommande åren.

Men vad skulle hända om det fanns en alternativ modell, komplement till LPM, som kan stödja finansieringen av dessa försvarsindustriella program som saknas idag, och stödja försvarsindustrin genom att berika dess katalog, utan att äta in LPM, och utan destabilisera de offentliga räkenskaperna? omöjligt? Ändå är detta vad Defense Program Development Capsules, eller CDPDs, erbjuder!

Den snabba och radikala omvandlingen av det globala geopolitiska och militära tekniska sammanhanget, som överraskade västerländska arméer

Om de strategiska, geopolitiska och teknologiska balanserna, som ärvts från slutet av det kalla kriget, har bestått i nästan trettio år, har de under de senaste åren blivit djupt ifrågasatta, av uppkomsten av nya stora militära makter som Kina, ankomsten av nya strukturerande försvarsteknologier som drönare, och återgången till en logik av blockkonfrontationer, som på höjden av det kalla kriget.

Genom att göra det, där Ryssland, Kina och Nordkorea snabbt har utvecklat sina arméer och sin försvarsteknik, har västvärlden, som länge fastnat i doktrinen om fördelarna med fred, och asymmetriska perifera konflikter, i Irak och i Afghanistan, tillåtit sina arméer och deras tekniska framsteg att erodera, vilket öppnar dörren för utmaningar för västerländsk hegemoni, vilket kan leda till stora konflikter.

Faktum är att de flesta västerländska arméer har blivit förvånade, med det anmärkningsvärda undantaget för Sydkorea och Israel, i en situation av oavbruten konflikt sedan 50-talet, och har försökt, i flera år, att kompensera för den ackumulerade förseningen bygga om ett försvarsverktyg som är tillräckligt för att innehålla alla hot.

För många länder, särskilt i Europa, har denna återuppbyggnad visat sig vara svår, med budgetmässiga, politiska och sociala begränsningar, liksom vikten av statsskulder och offentliga underskott som ackumulerats under de senaste decennierna, vilket gör det omöjligt att gå igenom den finansiera denna nödvändiga omvandling inom en särskilt kort tidsplan.

En ambitiös LPM 2024-2030, men otillräcklig för att svara på förändringar i hot och försvarsteknik

I Frankrike började denna återuppbyggnad, blygsamt, från 2017, med en bana fastställd av president Macron, avsedd att ge de franska arméerna de nödvändiga medlen för att påbörja sin återuppbyggnad, genom LPM 2019-2025.

Även om detta nästan helt genomfördes, en första för landet, var effektiviteten av de överenskomna budgethöjningarna kraftigt eroderat av konsekvenserna av Covid-krisen, och särskilt inflationsuppgången som följde.

År 2023 presenterade den nya regeringen och Försvarsmaktens minister Sébastien Lecornu en ny, ännu mer ambitiös militär programmeringslag. Verkligen detta LPM 2024-2030, har ett totalt anslag på 413 miljarder euro, och planerar att föra arméns budget till 67 miljarder euro 2030, dubbelt så mycket som den var 2016.

Det gör det också möjligt att finansiera lanseringen av många stora program, som t.ex Rafale F5 och dess stridsdrönare, den nya generationens hangarfartyg, de nya kärnmissilubåtarna, H160M-helikoptrarna och havspatrullbåtar.

Dessutom har de stora pågående programmen säkrats, såsom Scorpion och Caesar MkII-programmen för armén, FDI och SSN Suffren-programmen för den franska flottan, och programmen Rafale, A400M och A330 MRTT från flygvapnet.

Men behoven är sådana, och det tekniska och operativa trycket så intensivt, att gränserna för denna LPM 2024-2040 blev snabbt uppenbara, om det är omöjligheten för armén att förnya och förstärka sin tunga pansarkomponent, för National Navy, att skaffa det nödvändiga andra hangarfartyget, och för Army of Air, att utöka sin stridsflotta.

I synnerhet förblir denna LPM inramad av formatet för arméerna som fastställdes i vitboken om försvar från 2013, i ett internationellt sammanhang som inte är relaterat till vad det är idag.

En alternativ modell för att finansiera större program utanför LPM

Bortsett från en radikal politisk förändring till förmån för arméerna, som inget av de stora franska politiska partierna förutsåg i sitt valprogram, verkar det i dag omöjligt för Frankrike att gå utöver de mål som fastställts i denna LPM 2024-2030, och dess övergripande budgetanslag på 413 miljarder euro.

Faktum är att resignation tycks ha segrat i hela den franska försvarstekniksfären nu, med vetskap om att denna LPM kommer att leda till en oundviklig militär och diplomatisk nedgradering av landet, såväl som dess försvarsindustri, under de kommande åren, oavsett om de möter potentiella motståndare, såsom Kina och Ryssland, men också möter några av dess allierade, såsom Tyskland, Sydkorea, Turkiet eller Polen.

Det finns dock en alternativ modell, Defense Program Development Capsule, eller CDPD, som kompletterar LPM, och som kan frigöra resurser och utrymmen för att fylla hela eller delar av de återvändsgränder som gjorts, samt att ta vara på vissa möjligheter har planerats under utformningen.

Defense Program Development Capsule, eller CDPD, för att övervaka och skydda utvecklingen av program utanför LPM

Eftersom LPM utgör en minimal orörlig bas för att säkerställa en minimal omvandling av arméerna och försvarsindustrin, har Defence Program Development Capsule funktionen att skapa en autonom och säker miljö, för att utveckla vissa försvarsindustriella program, utan att tömma resurserna från LPM.

Sammanfattningsvis utgör CDPD därför på sätt och vis en autonom mini-LPM, med en räckvidd begränsad till ett enda industriprogram, som skulle ha sin egen beslutsmiljö och sin egen finansieringsmodell.

Balansering av utgifter och inkomster för statsbudgeten, per försvarsindustriprogram

CDPD måste inte kunna utnyttja de krediter som tilldelats ministeriet för försvarsmakten genom Military Programming Law, utan måste ha sin egen finansieringsmodell. Detta kan ta olika former, till exempel kring ett finansieringsbolag som är dedikerat till dess utveckling, som förlitar sig på privat eller blandat kapital, som de projektbolag som studerades 2014 av DGA.

Men oavsett vilken modell som används ska den vid leverans av utrustning till Försvarsmakten gå via offentlig finansiering. För att respektera principen om budgetneutralitet är det därför nödvändigt att uppnå en positiv budgetbalans, det vill säga budgetintäkter och besparingar som programmet genererar, större än de utgifter som det genererar för staten.

Detta ämne har varit utvecklats flera gånger på denna webbplats. Kom ihåg att ur en makroekonomisk synvinkel är budgetsaldot för franska försvarsindustriprogram omkring 65 % av utgifterna, med hänsyn tagen till direkta skatter och skatter och sociala avgifter som gäller lönerna för jobb i Frankrike.

Till detta läggs en keynesiansk multiplikatorkoefficient på dessa två resurser, med vetskapen om att försvarsindustrin är mycket lite exponerad för import, i sin försörjningskedja, vilket gör det möjligt att koncentrera de flesta av de primära cyklerna inom företaget själv. och därför utsatt för fransk skatt och socialt fångst.

Föränderliga paradigm kring internationellt försvarsindustriellt samarbete

Vi förstår, utifrån denna siffra, att för att uppnå budgetneutralitet, kring en utvecklingskapsel för försvarsprogram, är det därför viktigt att integrera, under själva utformningen av programmet, och dess budgetmodell, partnerutlänningar, för att generera ytterligare 35 % resurser för staten, på grund av förvärvet av denna utrustning för utländska arméer.

Detta tillvägagångssätt används dock endast sällan i Frankrike, medan det används mer frekvent i andra länder, som Italien, Storbritannien och särskilt i Tyskland. För att vinna det norska kontraktet för 4 Typ 212 NFS-ubåtar, tvekade Berlin inte att investera direkt i det, genom att beställa två ubåtar av samma modell, till Bundesmarine, och ta ansvar för huvuddelen av FoU-kostnaderna.

I slutändan kommer de budgetmässiga och sociala intäkterna som genereras av byggandet av de sex ubåtarna till stor del ha kompenserat för FoU-investeringarna och anskaffningskostnaderna för de två tyska ubåtarna, utan att det är nödvändigt att tappa andra resurser från försvarsministeriet. eller av den tyska förbundsstaten.

Även USA vet hur man använder denna modell perfekt, bland annat genom att tilldela direkt budgetstöd till några av sina allierade för att skaffa amerikansk utrustning. Detta är särskilt vad Lloyd Austin, försvarsministern, försöker göra idag i Filippinerna, genom att lova hjälp på 500 miljoner dollar, för att ta bort Gripen och KF-21 från bordet och införa F-16V.

Hur som helst, kring denna modell har Frankrike en avsevärd fördel. Systemiska sociala underskott, som kompenseras varje år av statsbudgeten, gör det faktiskt möjligt att integrera sociala avgifter i budgetekvationen för ett program, såsom besparingar värda inkomster för statsbudgeten, vilket gör det möjligt att uppnå en budgetbalans på 65 %, och inte 35 %, som i Tyskland, och 25 % i USA.

Därvid räcker det att inom ett program uppnå ett partnerskapsåtagande, runt export av utrustning, motsvarande eller mer än hälften av de franska investeringarna, för att få ett positivt eller noll budgetsaldo, vilket gör det möjligt att radera budgeten. programmets inflytande på statsbudgeten.

Det kommer att noteras att de paradigm som Frankrike använder idag, särskilt kring FCAS- eller MGCS-programmen, inte ger någon fördel på detta område när det gäller den relativa vikten av de investeringar som görs på statsbudgeten. Tvärtom, genom att fördela intäkter kopplade till export till partner, tenderar denna modell att avsevärt minska möjligheterna att uppnå en positiv budgetbalans, vilket är fallet idag, till exempel för programmet Rafale.

Tre kategorier av program som är berättigade till CDPD

Så strukturerat skulle det vara möjligt för Frankrike att inleda studien och förhandlingarna för flera CDPD:er som sannolikt kommer att tillhandahålla utrustningslösningar för tre kategorier av program, för närvarande utan lösning.

Den första kategorin avser program som är perfekt identifierade av arméerna, men som försenats eller satts åt sidan under budgetbeslut kring LPM. Dessa kan vara nya program, eller program som kompletterar andra integrerade i LPM, för att utöka dess volym.

Den andra kategorin gäller exportmöjligheter som identifierats av tillverkarna och som skulle kunna realiseras om de franska arméerna skulle delta. Detta är, här, vanligtvis en ram som liknar den för de norska ubåtarna, efter att ha gjort det möjligt för Bundes Marine att ta emot två nya ubåtar, utan inverkan på den federala budgeten.

Den tredje kategorin, slutligen, gäller utveckling och produktion av utrustning som svarar mot nya behov, som inte identifierades under utformningen av LPM, för att tillåta arméer och industrimän att förbli i teknisk och operativ kontakt med tiden som påtvingats av andra arméer. eller andra industrimän.

Utöver stödberättigande kategorier måste dock utvecklingen av en CDPD uppfylla vissa begränsningar, särskilt för arméerna, som måste kunna integrera ny utrustning effektivt i sitt lager, och därför ha de mänskliga resurser och underhållskapacitet som krävs för att detta.

Observera att underhålls- och implementeringskostnader, åtminstone under den nuvarande LPM:s varaktighet, skulle kunna täckas enligt en modell som är jämförbar med den för utrustningsanskaffning, av ett positivt budgetsaldo kopplat antingen till positiva budgetreserver kopplade till anskaffning av utrustning på exportscenen, eller av de intäkter som genereras av deras underhåll med avseende på fransk industri, för utrustning i tjänst utomlands.

Ge arméer och industrimän kanaler för samarbete igen

CDPD tillhandahåller en hållbar budgetmodell för att finansiera stora försvarsmaterielprogram, utanför den bana som spåras av nuvarande LPM. Det gör det också möjligt att omstrukturera kopplingen mellan tillverkare och försvarsmakten när det gäller programledning.

Även om industrimän och militärer ofta och effektivt arbetar i Frankrike med program för nationella arméer, är samarbetet till stöd för export mycket svårare.

Det är således sällsynt, för att inte säga exceptionellt, att de franska arméerna beslutar sig för att utrusta sig med oplanerad utrustning, för att stödja dess exportkarriär. I detta område, om armén gick med på att förvärva 5 Caesar Cannons i mitten av 90-talet, för att lansera exportkontrakt, Scarabee pansarfordon från Arquus och Titus från Nexter, Gowind 2500 korvetter och ubåtar Scorpene från Naval Group, eller till och med Super. -Mirage 4000 från Dassault, undveks av arméerna, även om de alla hade betydande exportpotential, vilket ledde till mycket olika kommersiella banor.

CDPD skulle tvärtom göra det möjligt att koppla de två, i en gemensam bana, vilket gör det möjligt för i synnerhet Försvarsmakten att utrusta sig med viss utrustning avsatt hittills, utan att behöva ge upp annan planerad utrustning, och för tillverkare att övertyga de väpnade med förmågan att utrusta sig med utrustning med certifierade exportutsikter i framtiden (eftersom redan beställts av minst en partner inom CDPD), utan att detta heller leder till några avstående.

Till exempel skulle CDPD ha tillåtit den franska flottan att slutföra FREMM-programmet, för 13 enheter, genom att ta på sig utvecklingen av FTI, som sedan har blivit FDI, för fem exempel avsedda för den franska flottan, när Grekland hade beställt dess tre enheter. I slutändan skulle denna modell ha gjort det möjligt för marinen att ha 20 förstklassiga fregatter, snarare än 15, samtidigt som de stödde Naval Groups exportverksamhet och dess designkontors verksamhet.

Slutsats

Uppenbarligen representerar försvarsprogrammets utvecklingskapsel, som presenteras här, bara en översikt över modellen som kan utformas kring detta paradigm. I synnerhet kommer organisationen av finansieringskällan och den erforderliga kvaliteten på den framtida analysen i termer av genererade budgetintäkter och sociala intäkter att kräva detaljerade studier för att täcka alla aspekter, särskilt budgetens hållbarhet.

Faktum kvarstår att detta konceptuella diagram skulle kunna göra det möjligt att skapa en andra modell för industriell militär programmering, variabel denna gång och komplement till den fasta programmeringen av LPM. Detta skulle göra det möjligt för industrimän och militären att söka resurser och partners, och därmed reagera dynamiskt på de olika krav som krävs för auktorisation för att skapa CDPD.

Dessutom skulle denna dynamiska modell göra det möjligt att frigöra energier, men också att öka risktagandet för dessa två aktörer, i dessa konkurrensutsatta områden, kommersiellt sett och beslutsamt på slagfältet, och därmed förhindra nedgraderingsbanan. som tycks ta form under landets fötter idag.

Slutligen, till sin natur, stör denna modell inte på något sätt genomförandet av LPM, som förblir den grund på vilken försvarsinsatsen bygger, och som sådan inte representerar någon risk för den, vare sig det är nödvändigt under studiefasen. för dess genomförande och under dess genomförande.

Artikel från 2 augusti i full version till 15 september 2024