Antogs den 24 juli 2017, Countering America's Adversaries Through Sanctions Act, eller CAATSA, är en av president Trumps första stora aktioner på den internationella scenen efter valet till Vita huset. Denna lag tillåter USA att implementera ekonomiska och tekniska sanktioner mot ett land som köper försvarsutrustning från nationer som anses vara "fiender till USA", såsom Ryssland, Nordkorea eller Iran. Detta hot har sedan dess regelbundet viftats av utrikesdepartementet när ett land övervägde att skaffa flygplan, krigsfartyg eller pansarfordon från Ryssland. Men idag orsakar de inkonsekvenser som är specifika för denna lag, mycket dåligt kalibrerade för att tillämpas i de fina internationella relationerna, politiska spänningar i USA och diplomatiska spänningar mellan Washington och dess allierade.
Om CAATSA har varit, vid flera tillfällen, används för att hota ett land som försöker skaffa rysk utrustning, den har faktiskt bara tillämpats en gång, och på ett begränsat sätt, mot Folkets Kina, angående Pekings förvärv av den andra delen av Su-35-stridsflygplan (10 flygplan) och S-400-system. Konkret har dessa sanktioner gått obemärkt förbi i miljön av ekonomiska spänningar som motsätter sig de två länderna, med hjälp av tullskatter på hundratals miljarder dollar av varor som bytts ut. Å andra sidan, medan Indien har beställt från Ryssland, sedan 2017, fregatter av Grigorovich-klassen, missiler av olika typer, Kalashnikov-gevär, helikoptrar, S400 batterier och, på senare tid, 490 T90-stridsstridsvagnar, inga sanktioner har implementerats mot New Delhi, landet som representerar en partner som är alldeles för värdefull för att Washington ska kunna begränsa den kinesiska maktens uppgång, samt ett viktigt utlopp för dess försvarsindustri (Apache-helikoptrar) , Maritime Patrol-flygplan P8, F16V och F18 E/F i konkurrens för IAF och den indiska flottan, etc.).
Under 2019 räknar Moskva med en total volym påexport av sin försvarsutrustning till ett värde av 13,2 miljarder dollar, det vill säga ungefär samma belopp som under 2018 och 2017, som omfattar mer än fyrtio internationella kunder. Logiskt sett borde alla dessa länder omfattas av CAATSA-lagstiftningen. I själva verket har ingen varit det, med undantag för Kina, som vi har sett. Bland dessa länder, förutom Kina och Indien, finns monarkin i Persiska viken, Jag är Egypte, Vietnam, Algeriet, Marocko, många afrikanska länder och till och med europeiska länder, som Serbien. Moskva har också genomfört, sedan i år, nya betalningsmetoder internationella beställningar utan att gå genom SWIFT-interbanksystemet av amerikanskt ursprung, och inte heller använda US-dollar som referensvaluta.
Det är sant att en okvalificerad tillämpning av dessa sanktioner utan minsta tvivel skulle leda till mycket värre konsekvenser än de som uppstår vid köp av rysk utrustning. Sålunda befinner sig Donald Trump idag mellan hammaren som CAATSA representerar, och städet från president RT Erdogans Turkiet, som förvärvade 4 batterier av S400-system från Ryssland, system som har levererats av Moskva mellan juli och november 2019. Efter att ha hotat att förstöra Turkisk ekonomi, och att ha uteslöt landet från F35-programmet, ser president Trump sig själv i dag pressade av dess parlament, och i synnerhet av den amerikanska senaten ändå med en republikansk majoritet, att tillämpa CAATSA mot Ankara. Men, och president Erdogan har upprepat detta vid flera tillfällen, om Turkiet skulle bli måltavla av CAATSA, skulle det omedelbart vända sig mot andra partner, inklusive Ryssland och Kina, i synnerhet för att fortsätta sina egna program för försvarsutrustning. Och även om hotet aldrig har formulerats av Ankara, fruktar Vita huset att Turkiet kommer att lämna Nato för att komma närmare det kinesisk-ryska paret, som vi vet ligger närmare president Erdogans regeringsidéer än dess nuvarande europeiska allierade.
Donald Trump finner sig därför utan någon godtagbar lösning i denna fråga : antingen "ger man efter" för Ankara, och skickar omedelbart ett meddelande om svaghet eller godtycklig lagstiftning till alla länder som för närvarande hotas av CAATSA, eller så tillämpar den sanktioner, med risk för att trycka in Turkiet i det "motstående" lägret. Medveten om denna omöjliga ekvation, som en bra politiker, härmar president Erdogan samtidigt perfekt hängivenhet till Nato, samtidigt som han inte tvekar att hota alliansen med blockering, den senare ger inte efter för sina krav i Syrien, särskilt genom att vägra att klassificera YPG, Syriska kurder tillsammans med vilka franska och amerikanska styrkor har bekämpat Daesh sedan 2015, i listan över terrororganisationer, samtidigt som de genomfört nya utrensningar mot soldater som misstänks ha samarbetat i kuppförsöket 2016.
Lösningen skulle uppenbarligen vara att ta bort denna lag på grund av en mycket dålig förståelse för de mekanismer som fungerar i internationella relationer. Men med tanke på vad president Trump har visat om sin inställning till internationell politik är det osannolikt att en sådan utmaning kommer att övervägas. Inkonsekvenserna och plötsliga och godtyckliga vändningar kommer därför sannolikt att bestå under de kommande åren, och i slutändan bara konsolidera kopplingen mellan Moskva och Peking, och den militära, ekonomiska och internationella makt som denna nya globala maktpol representerar. Det enda alternativet vore, som den franske presidenten föreslog, attinleda en direkt, uppriktig och frivillig diskussion mellan européer, eller några av dem, och Moskva, för att behålla ett alternativ till den bipolära världen i evig spänning som växer fram idag.