Importersättning i den ryska försvarsindustrin: utmaningar och prestationer

Arbetsfördelningen mellan de olika republikerna i Sovjetunionen, organiserad sedan Stalin-eran, var avsedd att främja ekonomiskt ömsesidigt beroende för att konsolidera en kulturellt och etniskt disparat politisk struktur. Med Sovjetunionens upplösning och den massiva avindustrialiseringen på 1990-talet försvann inte detta ömsesidiga beroende helt. Den militärindustriella sektorn, huvudsakligen koncentrerad till unionens slaviska republiker, fortsatte faktiskt att binda de tidigare socialistiska republikerna. Det emblematiska exemplet på detta samarbete var förhållandet mellan ukrainsk och rysk industri, särskilt inom rymd-, flyg- och varvsindustrin[efn_note]Владимир Воронов, " Import av Rogozin ", på Radio Liberty, , 10 januari 2016[/efn_note]. 

Försämringen av förbindelserna mellan Kiev och Moskva efter annekteringen av Krim och den ryska invasionen av Donbass 2014 kommer emellertid gradvis att bidra till att denna industriella närhet minskar. Om man vill svara på ryska handelssanktioner och inte kan motstå på obestämd tid pressen från den allmänna opinionen utan att förstå varför Ukraina tillhandahåller militär utrustning till ett land som strider mot det, kommer Kiev att besluta att förbjuda export till sin destination. av Rysslands militärindustriella sektor. Som svar på Moskvas aggressiva utrikespolitik införde Europeiska unionen, och senare USA, också sanktioner genom att förbjuda export av material som kan användas för både civila och militära ändamål. 

Moskvas reaktion är först och främst lugnande, president Vladimir Putin och andra officiella personer minimerar sanktionernas inverkan på den ryska ekonomin och försvarssektorn.Kremlin vidhåller att sanktionerna är fördelaktiga för Ryssland och kommer att göra det möjligt för Ryssland att utveckla sin ekonomi genom att ersätta importerade varor med lokalt tillverkade produkter. För att underlätta denna process, och framför allt för att försöka splittra västerlänningar, beslutade den ryska regeringen att införa motsanktioner, som främst drabbar livsmedels- och jordbrukssektorn i EU och USA[efn_note]I. Korhonen, H. Simola och L. Solanko, Sanktioner, motsanktioner och Ryssland − Effekter på ekonomi, handel och finanser, Finlands Bank, Institutet för ekonomier i omvandling, 2018[/efn_note]. På det militära området är importsubstitution en strategisk prioritet för Moskva, som inte vill hämmas i sin utrikespolitik av beroende av en grupp potentiellt fientliga stater. 

Historiskt är önskan att ersätta import till strategiska områden inget nytt i Ryssland. Under sovjettiden skulle behovet av att skapa en industriell och teknisk försvarsbas driva myndigheterna att köpa teknik och verktygsmaskiner på 1930-talet från ideologiska fiender som fascistiska Italien, Nazityskland eller Återigen Förenta staterna. Målet med detta militära samarbete kommer att vara att kopiera och sedan tillämpa utländsk teknik för att "komma ikapp och överträffa" de stora industrimakterna. Även om detta tillvägagångssätt i de flesta fall visar sig vara framgångsrikt och i slutändan tillåter Sovjetunionen att designa sina egna tekniker och enheter, kan denna framgång inte replikeras i vissa avancerade sektorer som elektronik. Efter Sovjetunionens upplösning, under 1990-talet, höjdes vissa röster för att belysa behovet av att minska det ryska försvarets beroende av industrier som nu ligger inom de nya republikerna som deras oberoende. Men Rysslands kontroll och inflytande över dessa nya stater, och i synnerhet över deras försvarsindustri, får Moskva att lämna situationen som den är. Den ekonomiska, tekniska och utvecklingsmässiga nedgången som följde på det sovjetiska systemets kollaps kommer emellertid att skada Rysslands vetenskapliga förmåga avsevärt och förstärka de endemiska svagheterna i dess militärindustriella sektor. Med tanke på det diplomatiska sammanhanget är beroendet av högteknologiska produkter, särskilt tillverkade i Nato-länderna, ett suveränitetsproblem för Ryssland.

Fem år efter införandet av de första åtgärderna för att minska de ryska militärindustrins beroende av utländska produkter är resultaten svåra att bedöma med precision, men globala trender kan upptäckas. Medan framgångar kan identifieras inom områden med låg teknisk komplexitet, förblir situationen i de ledande sektorerna oklar. Eftersom importsubstitution helt klart har blivit en politisk trovärdighetsfråga är det att förstå verkligheten för dess genomförande i försvarssektorn dubbelt komplicerat. 

I) Importersättning i försvarssektorn: en strategisk och politisk fråga

Uttalanden från tjänstemän och experter om genomförandet av importersättningspolitiken skiljer sig från år till år. År 2018 bekräftade till exempel den dåvarande vice premiärministern, Dmitry Rogozin, att ryska militära order inte hade drabbats av någon försening på grund av brist på utländska komponenter, den senare ersattes av liknande utrustning. tillverkad i Ryssland. Det senaste tillkännagivandet om annullering av serieproduktionen av GLONASS-satelliter (globalt navigationssatellitsystem), som är väsentligt för landets antimissilförsvar, på grund av frånvaron av ryska elektroniska komponenter visar dock en mer blandad situation vill inte ta med ledarna. 

Med tanke på Rysslands ekonomiska stagnation, eller finansiella och strukturella svårigheter som försvarsindustrin står inför, blir det lätt att förstå att dialekten i Kreml döljer ett dubbelt mål. Först och främst att stärka sin militära produktionskapacitet för att säkerställa dess suveränitet inom försvarsområdet och dessutom att övertyga ryssarna om att strategin för importersättning är effektivt genomförd och är ekonomiskt genomförbar.

Genom att lansera en storskalig mediekampanj har den ryska regeringen verkligen försökt bevisa för sin befolkning att sanktionerna faktiskt var en möjlighet för den ryska ekonomin. Som ett resultat av detta är framgången för strävan efter autonomi, som påtvingats den militärindustriella sektorn av Kreml, nu en fråga om politisk trovärdighet för regeringen, särskilt eftersom processen att ersätta importerade produkter inte är en uppriktig framgång [efn_note ] СветланаСухова, ““Делатьто, чтоестьудругих,— путьвникуда””, Sant, 8 april 2019[/efn_note][efn_note]ЮЛИЯВЫМЯТНИНА, “ Недозамещение. Кчемупривелаполитиказамещенияимпорта », 26 januari 2019[/efn_note][efn_note]ЛюдмилаПетухова, « Statistik ", på Forbes.ru, 28 januari 2019[/efn_note]. Det skyltfönster som försvarsindustrierna utgör gör det därför möjligt för Moskvas beslutsfattare att motivera sin ekonomiska politik och de finansiella resurser som avsatts för importsubstitution. Som en påminnelse, för att hjälpa ryska tillverkare att skapa produkter som liknar de importerade, skulle Ryssland ha spenderat 637 miljarder rubel (9,5 miljarder USD), varav 70 miljarder direkt från statliga fonder. 

Emellertid, i samband med att minska regeringens order till den ryska militärindustriella sektorn, är importersättning också ett sätt att hålla en ekonomiskt blodlös industri flytande, eftersom i en tidigare artikel, den ryska försvarsindustrins skuld uppgår till mer än 36 miljarder. Medveten om detta problem vill Moskva driva logiken för att ersätta importerade produkter ytterligare, eftersom presidenten har meddelat att han avser att diversifiera sig till den militärindustriella sektorn. Vid 2030-tiden måste således 50% av försvarsindustriernas produktion vara avsedd för den civila sektorn. Med andra ord, målet är att uppmuntra tillverkare att skapa varor för den civila marknaden precis som deras europeiska, amerikanska eller kinesiska konkurrenter gör. En del industriister fördömer bristen på stöd från myndigheterna, vilket skulle vara nöjda med uttalanden, genomförbarheten av denna omvandling är dock svår att utvärdera eftersom den huvudsakligen beror på själva arten av varje branschs verksamhet. Experter i ämnet betonar att diversifiering är avgörande för att det ryska militärindustriella komplexet ska kunna överleva, men att den forskning och utveckling som krävs för att starta en civil produktion kommer att öka skulden hos dessa företag. och förvärra ett redan systemiskt hinder. Med tanke på de ryska försvarsindustrins strukturella problem, såsom dess isolering från den civila sektorn eller dess administrativa börda, är det troligt att diversifiering blir svår, de kommande åren kommer att kasta mer ljus på genomförbarheten av denna ambition. . 

Även om politiken för diversifiering och substitution av import är rotad i ett strategiskt imperativ, är det nu också en politisk nödvändighet för en makt som spelar kortet för ekonomisk patriotism. Fem år efter lanseringen av importersättningsprogrammet är det redan möjligt att mäta graden av framgång för den ryska försvarsindustrin på detta område.

II) Den ojämna framgången för importersättning i den militära sektorn

I 2014, när Ukraina skär ned leveranser till det ryska militärindustriella komplexet, befinner sig Moskva i en känslig situation. De ukrainska industrimännen levererade nödvändig utrustning för ryska flygplan, majoriteten av tillverkarna av helikoptrar Mi et Kamov fungerar tack vare motorer tillverkade av ukrainska Motor Sich. Omständigheterna är homologa när det gäller flygplanstillverkare Ilyushinoch Antonov, vars huvud- och dottermotorisering produceras av samma ukrainska tillverkare. Inom området för luftvapen finns luft-till-luft-missiler P-73, som används för nära strid av Mig-29, Mig-31, Su-25, Su-27, Su-30 och 34, vars förverkligande är komprometteras på grund av frånvaron av fabriksframställda termiska infraröda styrhuvud Arsenal, beläget i Kiev. Rysslands beroende av ukrainska produktion är också betydande inom raketer. Byggnadskontoret Yujnoe är alltså ursprunget för system som RS-20 (SS-18) medan Harton, beläget i Kharkiv, är utvecklare och leverantör av interkontinentala ballistiska missilkontrollsystem och andra elektroniska apparater som Topol-M missilinriktningssystem. På marinfältet företaget Zoria-Machproekt, är den huvudsakliga tillverkaren av gasturbiner för den ryska marinen. Slutligen var Ukraina den största leverantören av titan till Ryssland, den senare hade inte ärvt från USSR: s produktionsanläggningar av denna strategiska metall

Ett annat problem som har mobiliserat Kremls uppmärksamhet under flera år: ryska industrimän har inte en katalog över sin egen produktion 2014. När regeringen äntligen 2015 insåg att ingen av ledarna för det militärindustriella komplexet tydligt kunde förklara vem som producerade vad, måste betydande ansträngningar göras för att klargöra kopplingarna mellan de stora koncernerna och deras underleverantörer[efn_note]Mathieu Boulegue , "Av det ryska militärindustriella komplexet – Russian Roulette avsnitt #33", op. cit., sid. 33[/efn_note].    

Fyra år senare, i september 2018, förklarade vice premiärminister Yuri Borisov att Ryssland hade lyckats utveckla sin egen tillverkning av gasturbiner för sina fartyg och därför inte längre behövde ukrainska industrier. Det finns dock en betydande försening i lanseringen av fartyg utrustade med dessa ryska motorer, som nu planeras till 2021. Moskva har också lyckats bli av med sitt beroende av Ukraina inom elektronikområdet, tjänsteman som bekräftar att "den ryska industrin inte hade särskilda svårigheter att ersätta dessa produkter". Uttalandena från ledarna för den ukrainska försvarsindustrin gör det möjligt att verifiera riktigheten av dessa anklagelser, därmed presidenten för Motor SichViacheslav Boguslaev bekräftade denna trend. Enligt honom Motor Sich skulle förlora den ryska marknaden, då ordern var 10 gånger lägre i 2018 jämfört med 2014. Som en påminnelse hade Ryssland beställt 2011 1300 helikoptermotorer för 1,2 miljarder dollar till den ukrainska industrin, efter införandet av sanktioner i 2014 Motor Sich kunde inte hedra den del av kontraktet för försäljning av motorer för militära helikoptrar. Enligt direktören för United Engine Construction Corporation (Rostec) kommer dess fabriker dock att kunna tillräckligt med motorer för ryska helikoptrar från 2019.

Trots dessa framgångar som har gjort det möjligt för den ryska försvarsindustrin att återkräva stora delar av den militära produktionen är det nödvändigt att komma ihåg att Ryssland redan hade den nödvändiga tekniken för tillverkning av utrustning som Ukraina tidigare tillhandahöll. Å andra sidan är situationen mer komplicerad när det gäller att ersätta import av tekniskt avancerade produkter, särskilt de som säljs av Nato: s medlemsländer. Som vi nämnt visar beslutet att stoppa serieproduktionen av GLONASS-satelliter oförmågan hos ryska tillverkare att designa avancerad elektronik. Situationen är liknande inom skapandet och tillverkningen av maskinverktyg. Generaldirektören förUralvagonzavod uttalade om detta ämne 2015 att det skulle ta mycket mer än fem år att återställa de färdigheter som krävs för att inrätta en teknisk kedja för att utforma funktionella enheter. Andrei Kolganov, forskare vid fakulteten för ekonomi vid Moskvas statsuniversitet, bekräftar denna analys genom att betona att Ryssland, efter att ha läst den officiella statistiken för 2018, är 90% beroende av utlänningar. för förvärv av verktygsmaskiner. Vetenskapen säger att i praktiken nästan alla CNC-maskiner och nästan alla industriella robotar importeras, dessutom skulle den sista fabriken som producerar industriella robotar i Ryssland ha stängts för flera år sedan. Detta faktum hindrade dock inte företaget Promoilatt sälja stämplade verktygsmaskiner Tillverkad i Ryssland, åtminstone tills åklagaren tar hand om ärendet och inser att det var kinesiska maskiner ... Som tidigare nämnts erkände 30 juli riksadvokaten Yuri Chaika äntligen att militärkomplexet Ryska industriister fortsatte att använda importerad utrustning, även om motsvarande produkter finns på den ryska marknaden. Förutom de ledande sektorerna är den ryska metallurgin också i svårigheter. Enligt statsvetaren Ivan Lizan har USA: s finansdepartement och aktieägare i USA faktiskt använt sanktionerna för att tvinga den ryska affärsmannen Oleg Deripaska att ge upp kontrollen över företaget. Roussal, den största tillverkaren av aluminium i Ryssland]. Titan av god kvalitet saknas också, vilket demonstreras av en storskalig skandal som bröt ut vid VASO: s flygfabrik, som ansvarar för att tillverka plan för ryska ledare som presidenten. Inspektörer insåg att titanet som användes av flygplanstillverkaren inte var av god kvalitet och att certifikaten hade förfalskats. 

Trots att de ryska myndigheterna huvudsakligen kommunicerade om framgången med importersättningsprogrammet, verkar de ha blivit medvetna om de tekniska bristerna i den militära industrin. Beslutet att öka investeringarna i forskning och utveckling under perioden 2019-2021 fattas därför genom att tilldela 2,38 biljoner rubel ($ 36 miljarder dollar), varav 40% kommer att användas direkt på militära projekt. De totala forskningsutgifterna förblir dock mycket låga i Ryssland, med budgeten för grundforskning som endast står för 0,15% av BNP i 2018 (0,18% i 2021), vilket är väsentligt lägre än länder som t.ex. Polen eller Ungern. Totalt dedikerade mellan 2015 och 2017 Moskva endast 1,1% av sin BNP för forskning som är långt ifrån USA, Kina, Japan eller till och med världsgenomsnittet av 2,2%. 

Således är importersättningspolitiken i den ryska försvarssektorn både en fråga om suveränitet och inrikespolitik. Med tanke på de generellt dåliga resultaten av importersättning i Ryssland är det till och med möjligt att undra om de politiska insatserna inte är större för Kreml.

Även om framgångar kan göras eftersom Ryssland i stor utsträckning har lyckats ersätta importerade militära produkter fram till Ukraina, med tanke på den ryska industrins historiska brister kommer det att ta årtionden av Betydande investeringar för att fånga upp i avancerade områden som elektronik, industriell robotik och metallurgi. Med tanke på denna verklighet uttrycker vissa ryska kommentatorer sin oro över Rysslands växande beroende av Kina blir den enda alternativa leverantören avancerad utrustning. 

Oleg Lypko - Ryssland och OSS-analytiker