Као што је најчешће случај при изради закона о војном програмирању, данас се суочавају два критична ограничења између Министарства финансија и Министарства оружаних снага како би се осмислила буџетска путања која ће бити основа за следећи Закон о војном планирању који ће оквир француских одбрамбених напора између 2023. и 2029. За штаб одбране, инвестиционе потребе су процењене на око 435 милијарди евра током читавог овог периода, како би се француским оружаним снагама омогућило да поврате оперативне способности компатибилне са еволуцијом претње, посебно у области ангажовања високог интензитета. За Министарство финансија, међутим, повећање издвајања за одбрамбене напоре не може премашити 377 милијарди евра у истом периоду, како би се испоштовала обавеза земље да обузда свој јавни дефицит, као и њен већ државни дуг. ковид криза и енергетска криза.
Чини се да је заправо немогуће учинити да ова два строга ограничења буду кохабитирана, иако су оба украшена императивним и стратешким карактером, а хипотеза која се најопштије износи у овом досијеу заснива се на средњем положају, са буџетом између 390 и 400 милијарди евра, што онемогућава ефикасно реаговање на потребе војски осим поновног стварања одређених оперативних ћорсокака, нити очувања државног дуга изнад прага одрживости који је дефинисао Берси. Постоји, међутим, и трећи начин, заснован на промјени парадигме у смислу улагања у одбрамбену индустрију, који омогућава подршку одбрамбеним напорима у износу од 440 милијарди еура, уз трошење само 375 милијарди еура у периоду 2023-2029. копајући по француском сувереном дугу: одбрана базе. У овом дводелном чланку, прво ћемо представити 4 стуба који омогућавају да овај приступ одговори на ову немогућу једначину, затим његову примену на оружане снаге, БИТД, јавне финансије као и програме сарадње у оквиру ЛПМ 2023. -2029.
Немогућа политичко-економска једначина?
Као што су подвукли различити начелници генералштабова француских оружаних снага током њиховог недавног саслушања пред Комисијом за одбрану Народне скупштине, француске оружане снаге данас пате од дубоког дефицита у капацитетима и маси како би одговориле на нове изазове одбране које намеће повратак међународних тензија између великих технолошки напредних нација, посебно у односу на конкуренцију коју су покренули Москва и Пекинг у овој области.
После две деценије недовољног улагања које је значајно нарушило способности наших војски, Закон о војном програмирању 2019-2025 вратио је њихов буџетски капацитет да би се надокнадили одређени недостаци и застарелост. Међутим, било да се ради о формату војски дефинисаним ЛБДСН 2013 и потврђеним у РС 2017, или о распоредима програма који данас имају за циљ замену одређене велике опреме као што су борбени тенкови, борбени авиони, нуклеарне подморнице и носачи авиона, нема је у стању да одговори на дубоку и брзу еволуцију равнотеже снага у свету, укључујући и Европу. За многе европске земље решење лежи у повећању буџета армија, или чак у успостављању додатних кредита да би се надокнадила главна застарелост у кратком року. За Француску, опције су, међутим, много теже за напредовање, јер је земља ограничена снажно погоршаним државним дугом и достизањем 113% БДП-а након кризе Цовид-а, што је јавни дефицит који је већ достигао горњу границу коју је одобрио пакт стабилности еврозоне. , а раст угрожен поновним обнављањем инфлације и енергетском кризом. Под овим условима, задовољење потреба за модернизацијом и проширењем армија које намеће међународна ситуација директно је супротстављено друштвено-економској стварности земље.
Одбрамбена база: технички одговор са политичким потенцијалом
Рад који је довео до модела „Соцле Дефенсе“, који је започео 2016. године, имао је за циљ управо да одговори на овај специфичан проблем, односно да омогући француској држави да брзо повећа ниво улагања у националну одбрану, посебно кроз своју индустрију, поштујући правна и економска ограничења земље, како би се омогућило француској војсци и њиховом начелнику " Изаберите наше ратове и победите их “, према формули генерала де Гола.
Да би се ово постигло, одбрамбена база се ослања на 4 комплементарна и међузависна стуба која су резултат мултидисциплинарне и иновативне анализе
- La изнајмљивање одбрамбене опреме од стране војске кроз ад хоц структуру у јавно-приватном партнерству поштујући ограничења која намеће ЕУ како се не би рачунали као суверени дуг.
- Имплементација а посебно наменско решење за штедњу финансирање ових инвестиција
- Промена индустријске и технолошке парадигме за оптимизовати буџетску, политичку и друштвену ефикасност инвестиција
- Нова доктрина економске анализе омогућава да сетачно проценити социјалну и економску ефикасност ових инвестиција, као и њихову одрживост кроз процену Буџетског биланса.
Lизнајмљивање одбрамбене опреме од стране оружаних снага
Војске већ прибегавају изнајмљивању одређене опреме. Тако су Мађарска и Чешка изнајмљивале своје ловне флоте ЈАС-20 Грипен више од 39 година. У Француској, неколико војних служби такође изнајмљује одређену опрему, често као део глобалне понуде услуга, као што су ЕАЛАТ у Даксу или хеликоптери Х160 француске морнарице. Међутим, ова решења нуде само делимичан одговор на потребе и често су ограничена строгим клаузулама о употреби. Одбрамбена база нуди глобално решење за замену већине великих набавки опреме моделом изнајмљивања кроз јединствену ад хоц структуру у јавно-приватном партнерству како би се испунила сва ограничења и имали обновљени инвестициони капацитети.
Техничке предности изнајмљивања војне опреме
Коришћење лизинга опреме је техничко решење које има за циљ пре свега оптимизацију биланса предузећа, преношењем инвестиција које су предмет основних средстава, а самим тим и пореза, на накнаде које доприносе смањењу исказане добити, а самим тим и пореских обавеза. За француску државу, која као велика компанија има своје рачуне које сваке године ревидира Еуростат у оквиру пакта стабилности за еврозону, ситуација је суштински иста. Како земља нема уравнотежен буџет, улагања у одбрамбену опрему доприносе повећању годишњих дефицита, а финансирају се из државног дуга који сада достиже 113% БДП-а.
У том контексту, коришћење модела закупа омогућило би да се ове инвестиције не рачунају као дуг, већ да се интегрише само исплата ануитета у државни буџет, нудећи значајне додатне финансијске капацитете без утицаја на јавне финансије мимо ануитета и без утиче на државни дуг.
Европска ограничења
Како би спречили да понуде за изнајмљивање постану погодан начин за прикривено задужење, европске власти су, на захтев Француске током студије Пројектних компанија 2014. године, дефинисале строге обавезе које регулишу изнајмљивање војне опреме:
- О1: Финансирање се не може односити на више од 75% вредности набавке опреме
- А2: Преостала вредност не сме бити нула, а износ ануитета мора да поштује попуст у вредности опреме
- А3: Купац мора уговором бити у могућности да прекине изнајмљивање и врати опрему током целог трајања најма
- А4: Држава не може бити већински акционар или финансијски доприносилац понуде
Изазови лизинга војне опреме
За војску, изнајмљивање одбрамбене опреме такође се суочава са 4 критична питања која су до сада ограничавала употребу овог модела:
- Б1: Трошкови закупа су често много већи од трошкова државног финансирања
- Б2: Опрема мора бити осигурана, што значајно повећава трошкове закупа, а најчешће онемогућава употребу ове опреме у зони борбених дејстава.
- Б3: Развој и модернизација изнајмљене опреме је рестриктиван и често веома ограничен уговорима о закупу и уговорима о осигурању
- Б4: Коначно, банкарске и осигуравајуће компаније су, у најмању руку, неспремне да финансирају војну опрему у којој би имали голо власништво, ризикујући да буду оспорени са правне тачке гледишта током њене употребе од стране војски у ратној зони.
Ова ограничења објашњавају разлог зашто је изнајмљивање војне опреме ограничено на опрему намењену обуци или мисијама јавне службе.
1. стуб:Ад хоц структура посвећена изнајмљивању војне опреме у Француској
Остатак овог чланка намењен је само претплатницима -
Чланци са пуним приступом доступни су у „ Фрее Итемс“. Фласх чланци су доступни у пуној верзији 48 сати. Претплатници имају приступ комплетним чланцима Анализе, Вести и Синтезе. Чланци у Архиви (старији од 2 године) резервисани су за Премиум претплатнике.
Куповина претплата је доступна само са веб странице – одељак Претплате и алати
