Питања одбране су гурнута у други план током претходних француских председничких избора 2017. Већина кандидата једноставно се обавезала на циљ потрошње од 2% на крају петогодишњег мандата и настојала је да расправља о теми без икаквих стварне основе, као што је повратак на регрутацију, иако је сама војска и даље упозоравала на нереални аспект изнетих предлога. На срећу, и на изненађење многих, изабрани председник Емануел Макрон је поштовао своје обавезе спроводећи Закон о војном програмирању (ЛПМ) омогућавајући Оружаним снагама, ако не да поново изграде своје способности, барем да ставе тачку на крварење капацитета које их погађа скоро 15 година.
Међутим, како у суштини тако и по форми, садашњи ЛПМ, као и буџет за одбрану који је са њим повезан, остају повезани са циљевима Беле књиге о одбрани и безбедности из 2013. (ЛБДСН 2013), написан чак и пре него што се глобална геополитика занела. У ствари, следећи петогодишњи мандат ће морати да се позабави неколико критичних питања у области одбране како би се одговорило на безбедносна питања која данас више не остављају простора за тумачење. Стога је природно очекивати да кандидати који ће се кандидовати за врховну функцију изнесу јасне ставове и програм о овим питањима, којих има 7.
1- Национално одвраћање пред новим претњама
ЛБДСН за 2013, као и Стратешки преглед из 2017, заснива се на дводелном дизајну одбрамбеног алата, конвенционалне компоненте у облику експедиционих снага способних да интервенишу у спољним позориштима иу кризама ниског до ниског нивоа. интензитет, и нуклеарно одвраћање и његове две компоненте, Стратешке снаге океана (ФОСТ) јака од 4 подморнице са нуклеарним балистичким пројектилима (ССБНс) класе Тријумфант и две ескадриле стратешког ваздухопловства (ФСС) наоружан са Rafale. Уграђена поморска авијација такође може, на захтев, да имплементира АСМПА ракета ако је неопходно. Француска доктрина, са једном подморницом на мору и једном у приправности, наслеђена је из периода када руске нуклеарне снаге нису биле у стању да одрже оперативну постојаност на мору са својим ССБН-овима и где је Кина имала само 2 брода овог типа, иначе неефикасна.
Од тада, Русија је значајно повећала и модернизовала свој стратешки положај, са 3 ССБН-а у сталном патролирању, модернизацијом својих балистичких ракета дугог домета, својих стратешких бомбардера и доласком нових система наоружања као што су ракетни хиперсонични Кинжал или хиперсонична једрилица Авангард. Кина је такође распоредила значајна нова средства, као што су интерконтинентална балистичка ракета ДФ41, ССБН типа 094 и предстојећи долазак стелт стратешког бомбардера Х-20. Поред тога, неколико земаља се укључило у нуклеарну трку, поред Пакистана и Индије, као што су Иран и Северна Кореја. Коначно, системи за откривање и пресретање нуклеарног оружја и његових вектора, било поморских или подморничких, напредују веома брзо. Другим речима, сама ефикасност француског одвраћања данас је потенцијално угрожена на средњи или чак краткорочни рок.
Да би се ово прилагодило, можда ће бити потребно повећати формат ФОСТ-а, како би стално одржавати не 1 већ 2 ССБН у патроли. Заиста, ако ССБН има 98% шансе да не буде откривен, што је далеко од велике, посебно имајући у виду умножавање способности АСМ (анти-подморнице) детекције данас и у блиској будућности, то и даље даје потенцијалном противнику прозор од 7 дана у години током којих он евентуално може да неутралише ову претњу, а самим тим и да делује некажњено. Удвостручавањем броја ССБН-ова у патроли, на истој основи, имаће само један дан сваких 1 година да то постигне. Исто тако, ФАС се сада мора суочити са интегрисаним вишеслојним одбрамбеним системима, за које је неопходна пратња авиона или дронова опремљених моћним системима за електронско ратовање и противдетекцију.
У ствари, став одвраћања мора бити брзо прилагођен реалности претњи, далеко изван тренутних 3Г ССБН програма или наследника ракете АСМПА, која ће ући у употребу тек у наредној деценији. Ово питање, егзистенцијално за нацију, али и за савезнике Француске, стога се показује кључним за процену политичке и стратешке визије кандидата за Јелисеј.
2- Изазов посвећености високог интензитета
Као што је раније речено, ЛБДСН 2013, као и РС 2017, једноставно није предвиђао да ће француске армије можда морати да буду ангажоване у такозваним борбама високог интензитета, односно против противника опремљеног читавим спектром савремене војне опреме и снага способних за имплементацију. њих. Руско размештање снага на Криму и границама Украјине последњих дана недвосмислено показује да је овај сценарио сада могућ, па чак и вероватан ако је веровати неколицини аналитичара. Русија није једини потенцијални противник Француске опремљен овим способностима, тензије у Кинеском мору и око Тајвана са Пекингом показао да је од сада Народноослободилачка војска била водећа снага, способна да се такмичи са најбољим западним армијама у многим областима. Иран је значајно повећао своје оперативне способности, посебно у области дронова, крстарећих ракета, балистичких пројектила и противваздушних система, представљајући сталну претњу француским снагама распоређеним у региону, било да су копнене, морске или ваздушне. Чак и земље које се разматрају блиски савезници сада постају потенцијалне претње, као што је случај са Турском, који има веома значајне конвенционалне могућности.
Међутим, француске армије једноставно нису није у стању да подржи такву обавезу, како са технолошке тачке гледишта тако и са становишта способности. Француске тешке оклопне снаге су заправо сведене на свој најједноставнији израз, са само 220 тенкова Лецлерц од којих ће само 200 примерака бити модернизовано, и самоходном артиљеријом од једва више од 100 комада, без оклопа. Ниједно од француских оклопних возила у употреби или наруџби у наредним годинама није нити ће бити опремљено систем активне заштите за сузбијање противтенковских пројектила и ракета. Противваздушна и противдронова одбрана мобилних јединица је такође веома ограничена, иако су ова средства показала своје огромне способности током недавних сукоба. Иста је запажања и за ваздухопловство које нема средства за електронско ратовање или сузбијање противваздушне одбране, као и за морнаричке снаге чији су бродови недовољно заштићени од засићених напада беспилотних летелица и пројектила. Поред тога, залихе муниције и резервних делова су изузетно мале, што онемогућава одржавање интензивне посвећености током времена.
Програм кандидата за председничке изборе стога мора, с обзиром на хитност потребе у овој области, да пружи одговор и стратегију одговора на њега, у роковима који су у складу са реалношћу претњи. То захтева преиспитивање организације оружаних снага, као и напоре у погледу опреме који далеко превазилазе садашње планирање предвиђено ЛПМ-ом до 2025. Француске армије можда неће имати времена да чекају до 2035. или 2040. године да добију МГЦС и други СЦАФ да се ангажује у сукобима потпуно другачијег технолошког и војног нивоа него што то може бити интервенција у Малију.
3- Прилагодите формат војски претњи
Осим питања опреме, постоји и питање формата француских оружаних снага. Ово је и даље уоквирено ЛБДСН-ом 2013 и његовом визијом ангажовања снага која произилази из процене претње која је прошла, која можда никада није ни постојала. Данас, Копнене оперативне снаге од 77.000 људи више не реагују на реалност претње, посебно када су ове друге, такође веома заузете спољним операцијама, способне да мобилишу само за 30 дана еквивалент механизоване бригаде ојачане са 10 или 12.000 људи. мушкараца, док руске армије могу да мобилишу 10 пута више у истом периоду. Исто важи и за ваздухопловство које са 225 ловаца једва може да издржи садашњи оперативни притисак, иако ће се флота постепено смањити на 185 авиона. Што се тиче морнаричких снага, са једним носачем авиона, 15 фрегата и 6 јуришних подморница, оне једноставно немају капацитет да трајно распореде групу носача, нити имају капацитет да одржавају више од „фрегате на мору по мајору“. позориште.
Стога се чини суштинским да се суштински преиспита формат војски, како би се одговорило на реалност садашњих и будућих претњи, без потребе да се систематски рачуна на подршку савезника за коју се искуство последњих година показало најсвестранијим. Ако Француска жели да буде у стању да брани своју територију, укључујући своје прекоморске територије и своју искључиву економску зону, да пружи заштиту или значајну војну помоћ својим савезницима и да утиче на глобална питања, то не може само да прође кроз значајно повећање величине своје војске. И по овим питањима, кандидат за Врховно судство мора јасно да изнесе своје ставове и своје циљеве.
4- Технолошки, индустријски и изазови људских ресурса
Стога се чини да како би одговориле на садашње и будуће безбедносне изазове, француске оружане снаге, али и индустријски и технолошки екосистем одбране, морају покренути дубоку промену, што открива бројне изазове са којима се треба суочити. Први од њих је технолошки изазов. Нико сада не може да оспори да је свет ушао у нову трку у наоружању. Русија, а посебно Кина, су корак испред јер су улагале значајне напоре да модернизују своје армије и опрему већ двадесетак година, уз приметно убрзање од почетка 2010. Ове земље су већ тада биле у стању да развију нову одбрану технологије које су им то омогућиле сустижу, а понекад чак и надмашују западне технолошке могућности. Током овог времена, Француска је, као и друге западне силе, била задовољна тиме што је развијала своје одбрамбене технолошке способности само сразмерно својим буџетским ограничењима, не узимајући у обзир дубоке промене које су се дешавале негде другде.
У ствари, док су земља и њена одбрамбена индустрија још увек имали удобан технолошки напредак пре десетак година са ексклузивним знањем, као у случај Неурон програма на пример, ово је приметно еродирано, хендикепирана како недостатком политичке визије у овој области, тако и лоше дефинисаним програмима европске сарадње који су спутани унутрашњим ограничењима. Повратак стратешкој аутономији и амбициозној политици одбрамбене технологије стога се појављује као кључна тема за будућег председника. Исто важи и за одбрамбене индустријске политике, које је у последњих 20 година обележило значајна одрицања, понекад на олтар међународне сарадње, и недостатком средњорочног планирања, не дозвољавајући произвођачима да оптимизују своје алате како би најбоље задовољили потребе француских војски и међународних купаца. О овим питањима, било да се ради о димензионирању индустријског алата, као ио његовој контроли и понекад прекомерној изложености хировима извоза, кандидати такође морају да изразе своје ставове и своју стратегију.
Коначно, није довољно одредити повећање броја оружаних снага да би се то постигло. Они се заиста сусрећу са озбиљним тешкоћама чак и у регрутовању и одржавању довољног особља потребног профила, иако величина армија никада није била тако мала. У ствари, биће потребно детаљно разрадити стратегију која ће омогућити да се одговори на изазове људских ресурса у војскама, што подразумева, на пример, бољу привлачност војске, погодније профиле у каријери, стварање стипендија које се надокнађују у годинама службе. , или увођење праве Националне гарде способне да значајно ојача снаге, посебно у случају велике кризе.
5- Отпорност нације
Како је показала криза повезана са Цовид-19, али и бројни конспиративни ексцеси који се све чешће пријављују последњих месеци, отпорност француске нације суочене са једном или више великих криза данас је проблем који директно утиче на питања одбране у лице све веће потенцијалне претње. Неколико земаља, посебно Шведска, али и Русија, преузеле су обавезу да организују отпорност становништва на ове могуће кризе, које могу бити последица терористичког напада, као и климатских догађаја, од појаве новог патогена него од напада из друга држава. Зависност становништва од основних услуга као што су вода, струја, комуникације, снабдевање супермаркета потрошачким производима или од електронских средстава плаћања, данас представља велике рањивости на нивоу друштва. Уочена пропустљивост за дезинформације, или чак пропаганду усмерену из непријатељске државе, представља подједнако значајну претњу.
Јачање капацитета отпорности Француза, у континенталној Француској и у иностранству, у граду и шире, стога представља велико безбедносно питање у вези са одбрамбеним питањима, а Оружане снаге имају неке од кључева за одговор на ово, као у случају бавећи се сајбер нападима или заштитом критичне инфраструктуре. Кандидати за председничке изборе, стога, морају да изнесу своје виђење ове критичне тачке и изнесу своје предлоге у овој области, како би бирачи могли да оцене њихов садржај.
6- Календар мерења
Ако данас постоји веома критична тачка у француском одбрамбеном планирању, осим оне која је повезана са форматом, то је несумњиво календар програма који се предузима да се одговори на нове претње. Заиста, било да се ради о питањима високог интензитета, са програмом борбених тенкова МГЦС, артиљеријским системом ЦИФС,е Систем борбених авиона СЦАФИли нуклеарни носач авиона нове генерације, као одговор на потребе одвраћања, програмом СНЛЕ 3Г, ракетом АСН4Г или Европски антибалистички системи ТВИСТЕР, сви распореди имају за циљ да уђу у службу након 2030., 2035. или чак 2040. Међутим, реалност претње је тренутна и нема гаранције да ће тренутни статус кво трајати 15 или 20 година потребних да се војскама обезбеди средства да се на то одговори. Затим се поставља питање, и то критички, о временском распореду мера које треба предузети како би се француској војсци омогућило да се брзо суочи са овим претњама.
Одговор који кандидат може дати на ова питања омогућиће да се процени трајање изложености ризику, али и солидност предложеног програма одбране. Заиста, обнова војног оруђа не може се обавити за кратко време. Неопходно је спровести средњорочно и дугорочно планирање, како у технолошком, тако иу пољу људских ресурса, за војске, као и за индустрију и истраживачке центре. Такође у овом распореду кандидати ће моћи да се разликују, како би избегли да сви кандидати поново предлажу нејасан програм заснован на једном буџетском циљу, што онемогућава предвиђање амбиција и стварне визије. , као што је на пример тропизам у смислу међународне или европске сарадње, или површна визија без праве воље.
7- Економски модел и одрживост напора одбране
Последња тачка, и не најмање важно, од ових стратешких питања у одбрани за председничке изборе 2022, питање финансирања представљених амбиција, а тиме и економског модела одбране који предвиђају кандидати, показује се најкритичнијим. Заиста, без улажења у детаље, стварна буџетска потреба војски да одговори на садашње и будуће претње захтева значајно повећање кредита за одбрану у годинама које долазе, како би се достигло повећање од око 25 до 30 милијарди евра годишње до 2032. односно повећање кредита од око 3 милијарде евра годишње током 10 година. Такав напор једноставно није у домету француских јавних финансија који су већ тешко погођени кризом Цовид-а. Кандидати ће стога морати или да смање амбиције свог програма да испуне капацитете француског буџета у годинама које долазе, уз извесност повећане изложености великим ризицима и деградације земље на међународној сцени, или да предложе модел иновативне економије за задовољити потребе.
Од свих тачака о којима се разговарало, ово је несумњиво највећа подела за будуће кандидате, који не само да морају да представе своје амбиције, већ и модел финансирања, а самим тим и одрживост предложених одбрамбених напора. Решења постоје, било да постоје макроекономски (одбрана позитивне оцене) или организационе и друштвене (одбрамбена база). Неке земље, попут Сједињених Држава и Русије, примењују ове принципе дуги низ година. Други се развијају да би се ускладили са њим, као што је случај у Великој Британији са њеним новим Интегрисаним стратешким прегледом. Али једно је сигурно, предложена решења за финансирање будућих одбрамбених напора омогућиће да се детаљно процене како стварне амбиције, тако и солидност програма који сваки од кандидата предлаже у овој области.
Zakljucak
По Уставу, председник Републике је шеф француске војске. Као такав, он је гарант заштите суверенитета и интереса земље, а више од свега, безбедности самих Француза, ма где да се налазе. Недавна геополитичка дешавања су показала да ће године, па чак и деценије које су пред нама бити веома различите од оних које смо доживели у последњих 30 година, са поновним избијањем ризика од великог сукоба између држава и нуклеарне претње, али такође са појавом нових претњи повезаних са климатским променама, згушњавањем људске популације као и демократизацијом одређених технологија. У сваком случају, председнички кандидат не може више да игнорише или да се површно бави овим питањима одбране.
Као што смо видели, улози су данас значајни у овој области, по обиму ризика који су укључени, и више није могуће задовољити се сажетим програмом или нејасним амбицијама да му се повере узде земље, а тиме и безбедност Француза. Остаје нам да се надамо да ће кандидати за председничке изборе, барем они који ће највероватније имати одлучујућу улогу на овим изборима, приступиће предмету са амбицијом и јасноћом у свом програму, и да ће одговорити на 7 тачака о којима се овде расправља. Зависиће од кандидата, очигледно. Али то ће зависити и од бирача, ко ће питање одбране учинити питањем у предстојећој изборној кампањи, или не...