Otázky obrany boli odsunuté do úzadia počas predchádzajúcich francúzskych prezidentských volieb v roku 2017. Väčšina kandidátov sa jednoducho zaviazala k cieľu výdavkov vo výške 2 % na konci päťročného funkčného obdobia a snažila sa diskutovať o tejto téme bez akýchkoľvek skutočný základ, akým je návrat k brannej povinnosti, aj keď samotná armáda naďalej upozorňovala na nereálny aspekt predložených návrhov. Našťastie, a na prekvapenie mnohých, zvolený prezident Emmanuel Macron rešpektoval svoje záväzky tým, že presadil zákon o vojenskom programovaní (BPM) umožňujúce ozbrojeným silám, ak nie prebudovať svoje schopnosti, tak aspoň ukončiť kapacitné krvácanie, ktoré ich postihuje už takmer 15 rokov.
Súčasný LPM, ako aj s ním spojený rozpočet na obranu, však zostáva spojený s cieľmi Bielej knihy o obrane a bezpečnosti z roku 2013 (LBDSN 2013), napísané ešte predtým, ako sa globálna geopolitika nechala uniesť. V skutočnosti sa nasledujúce päťročné obdobie bude musieť zaoberať niekoľkými kritickými otázkami v oblasti obrany, aby bolo možné reagovať na otázky bezpečnosti, ktoré dnes už nedávajú priestor na interpretáciu. Zdá sa teda prirodzené očakávať, že kandidáti, ktorí sa budú uchádzať o najvyšší post, predložia k týmto otázkam, ktorých je 7, jasné stanoviská a program.
1- Národné odstrašenie tvárou v tvár novým hrozbám
LBDSN z roku 2013, podobne ako Strategický prehľad z roku 2017, je založený na dvojdielnom návrhu obranného nástroja, konvenčného komponentu vo forme expedičných síl schopných zasahovať vo vonkajších priestoroch a pri krízach nízkej až nízkej úrovne. intenzita a jadrové odstrašenie a jeho dve zložky, strategické oceánske sily (FOST) silný zo 4 ponoriek s jadrovými balistickými raketami (SSBNs) triedy Triomphant a dve letky strategických vzdušných síl (FAS) vyzbrojený Rafale. Na požiadanie môže implementovať aj vstavané námorné letectvo Raketa ASMPA Ak je to nevyhnutné. Francúzska doktrína s jednou ponorkou na mori a jednou v pohotovosti je zdedená z obdobia, keď ruské jadrové sily nedokázali udržať operačnú stálosť na mori pomocou svojich SSBN a keď Čína mala iba 2 plavidlá tohto typu, inak neefektívne.
Odvtedy Rusko značne zvýšilo a zmodernizovalo svoju strategickú pozíciu, s 3 SSBN na stálu hliadku, modernizáciu svojich balistických rakiet dlhého doletu, svojich strategických bombardérov a príchod nových zbraňových systémov, ako je raketový hypersonický Kinžal resp. hypersonický klzák Avangard. Čína tiež rozmiestnila významné nové prostriedky, ako je medzikontinentálna balistická raketa DF41, typ 094 SSBN a blížiaci sa príchod strategického bombardéra H-20. Okrem Pakistanu a Indie sa do jadrových pretekov zapojilo niekoľko krajín, ako napríklad Irán a Severná Kórea. Napokon systémy na detekciu a zachytávanie jadrových zbraní a ich vektorov, či už námorných alebo ponorkových, napredujú veľmi rýchlo. Inými slovami, samotná účinnosť francúzskeho odstrašovania je dnes potenciálne ohrozená v strednodobom alebo dokonca krátkodobom horizonte.
Aby sme tomu vyhoveli, môže byť potrebné zväčšiť formát FOST trvalo udržiavať nie 1, ale 2 SSBN na hliadke. V skutočnosti, ak má SSBN 98 % šancu, že nebude detekovaný, čo nie je ani zďaleka tak vysoké, najmä vzhľadom na znásobenie schopností detekcie ASM (Anti-Submarine) dnes a v blízkej budúcnosti, stále to dáva potenciálnemu protivníkovi okno 7 dní v roku, počas ktorých môže prípadne zneškodniť túto hrozbu, a teda konať beztrestne. Zdvojnásobením počtu SSBN na hliadke na rovnakom základe bude mať na dosiahnutie tohto cieľa iba 1 deň každých 7 rokov. Podobne musí teraz FAS čeliť integrovaným viacvrstvovým obranným systémom, pre ktoré je nevyhnutný sprievod lietadiel alebo bezpilotných lietadiel vybavených výkonnými elektronickými bojovými a protidetekčnými systémami.
V skutočnosti musí byť odstrašujúci postoj rýchlo prispôsobený realite hrozieb, ďaleko nad rámec súčasných programov 3G SSBN alebo nástupcu rakety ASMPA, ktorá vstúpi do služby až v priebehu nasledujúceho desaťročia. Táto otázka, existenčná pre národ, ale aj pre spojencov Francúzska, sa preto ukazuje ako kľúčová pre hodnotenie politickej a strategickej vízie kandidátov na Elyzejské ostrovy.
2- Výzva vysokej intenzity záväzku
Ako už bolo povedané, LBDSN 2013, podobne ako RS 2017, jednoducho nepredpokladalo, že francúzske armády sa možno budú musieť zapojiť do takzvaných bojov s vysokou intenzitou, a to proti protivníkovi vybavenému celou škálou moderného vojenského vybavenia a síl schopných implementovať ich. Ruské rozmiestnenie síl na Kryme a ukrajinských hraniciach v posledných dňoch jednoznačne ukazuje, že tento scenár je teraz možný a dokonca pravdepodobný, ak sa dá veriť niekoľkým analytikom. Rusko nie je jediným potenciálnym protivníkom Francúzska vybaveným týmito schopnosťami, napätie v Čínskom mori a okolo Taiwanu s Pekingom ukázal, že odteraz je Ľudová oslobodzovacia armáda vedúcou silou, schopnou konkurovať najlepším západným armádam v mnohých oblastiach. Irán značne zvýšil svoje operačné schopnosti, najmä v oblasti bezpilotných lietadiel, riadených striel, balistických rakiet a protilietadlových systémov, čo predstavuje stálu hrozbu pre francúzske sily rozmiestnené v regióne, či už sú to pozemné, námorné alebo vzdušné. Dokonca aj krajiny Blízki spojenci sa teraz stávajú potenciálnymi hrozbami, ako je to v prípade Turecka, ktorý má veľmi významné konvenčné schopnosti.
Francúzske armády však jednoducho nie sú nie je schopný podporiť takýto záväzok, a to z technologického hľadiska aj z hľadiska spôsobilostí. Francúzske ťažké obrnené sily boli v skutočnosti zredukované na svoj najjednoduchší výraz, len s 220 tankami Leclerc, z ktorých len 200 exemplárov bude modernizovaných, a samohybným delostrelectvom sotva viac ako 100 kusov, bez pancierovania. Žiadne z francúzskych obrnených vozidiel v prevádzke alebo objednávke v nasledujúcich rokoch nie je ani nebude vybavené systém aktívnej ochrany proti protitankovým raketám a raketám. Protilietadlová a protidronová obrana mobilných jednotiek je tiež veľmi obmedzená, aj keď tieto prostriedky preukázali svoje obrovské schopnosti počas nedávnych konfliktov. To isté platí pre letectvo, ktoré nemá prostriedky na elektronický boj alebo potlačenie protilietadlovej obrany, ako aj pre námorné sily, ktorých lode sú nedostatočne chránené proti saturujúcim útokom dronov a rakiet. Zásoby munície a náhradných dielov sú navyše extrémne malé, čo znemožňuje udržať si intenzívny záväzok v priebehu času.
Program kandidáta na prezidentské voľby preto musí vzhľadom na naliehavosť potreby v tejto oblasti poskytnúť odpoveď a stratégiu, ako na ňu reagovať, a to v termínoch zodpovedajúcich realite hrozieb. Vyžaduje si to prehodnotiť organizáciu ozbrojených síl, ako aj úsilie, pokiaľ ide o vybavenie, ktoré ďaleko presahuje súčasné plánovanie LPM do roku 2025. Francúzske armády možno nebudú mať čas čakať do roku 2035 alebo 2040 na prijatie MGCS et autres FCAS zapájať sa do konfliktov úplne inej technologickej a vojenskej úrovne, ako môže byť intervencia v Mali.
3- Prispôsobte formát armád hrozbe
Okrem otázok výstroja je tu aj otázka formátu francúzskych ozbrojených síl. Toto je stále rámcované LBDSN 2013 a jeho víziou zapojenia síl vyplývajúcou z hodnotenia minulej hrozby, ktorá snáď ani nikdy neexistovala. Pozemné operačné sily v sile 77.000 30 mužov už dnes nereagujú na realitu hrozby, najmä keď pozemné operačné sily, tiež veľmi vyťažené na vonkajšie operácie, sú schopné zmobilizovať len za 10 dní ekvivalent mechanizovanej brigády posilnenej o 12.000 alebo 10 225 mužov, pričom ruské armády môžu za rovnaké obdobie zmobilizovať 185-krát viac. To isté platí pre vzdušné sily, ktoré s 15 stíhačkami sotva dokážu udržať súčasný operačný tlak, aj keď sa flotila postupne zredukuje na 6 lietadiel. Čo sa týka námorných síl, s jedinou lietadlovou loďou, XNUMX fregatami a XNUMX útočnými ponorkami jednoducho nemajú kapacitu na trvalé nasadenie skupiny nosičov, ani nemajú kapacitu na udržanie viac ako „fregaty na mori na majora“. divadlo.
Zdá sa preto nevyhnutné zásadne prehodnotiť formát armád, aby bolo možné reagovať na realitu súčasných a budúcich hrozieb bez toho, aby sme museli systematicky počítať s podporou spojenca, ktorého skúsenosti z posledných rokov ukázali ako najuniverzálnejšie. Ak chce byť Francúzsko schopné brániť svoje územie vrátane zámorských území a svojej Exkluzívnej ekonomickej zóny, poskytovať ochranu alebo významnú vojenskú pomoc svojim spojencom a ovplyvňovať globálne problémy, nemôže to prejsť len výrazným nárastom veľkosti jeho armády. Aj v týchto otázkach musí kandidát na najvyššie súdnictvo jasne prezentovať svoje pozície a ciele.
4. Výzvy v oblasti technológií, priemyslu a ľudských zdrojov
Zdá sa teda, že na to, aby francúzske ozbrojené sily, ale aj obranný priemyselný a technologický ekosystém reagovali na súčasné a budúce bezpečnostné výzvy, musia iniciovať hlbokú zmenu, ktorá odhalí mnohé výzvy, ktorým treba čeliť. Prvým z nich je technologická výzva. Nikto už nemôže spochybniť, že svet vstúpil do nových pretekov v zbrojení. Rusko a najmä Čína sú o krok vpred, pretože vynaložili značné úsilie na modernizáciu svojich armád a ich vybavenia už približne dvadsať rokov, s výrazným zrýchlením od začiatku roku 2010. Tieto krajiny už boli schopné vyvinúť novú obranu. technológie, ktoré im to umožnili dobehnúť a niekedy dokonca prekonať západné technologické možnosti. Počas tohto obdobia sa Francúzsko, podobne ako ostatné západné mocnosti, uspokojilo s rozvojom svojich obranných technologických kapacít úmerne len svojim rozpočtovým obmedzeniam, bez toho, aby brali do úvahy hlboké zmeny, ku ktorým dochádza inde.
V skutočnosti, zatiaľ čo krajina a jej obranný priemysel mali ešte asi pred desiatimi rokmi pohodlný technologický pokrok s exkluzívnym know-how, ako napr. napríklad prípad programu Neuron, toto sa výrazne narušilo, znevýhodnená tak nedostatkom politickej vízie v tejto oblasti, ako aj nedostatočne definovanými programami európskej spolupráce, ktoré brzdia vnútorné obmedzenia. Návrat k strategickej autonómii a ambicióznej politike obranných technológií sa preto javí ako kľúčová téma pre budúceho prezidenta. To isté platí o obrannej priemyselnej politiky, označených za posledných 20 rokov o významné odriekania, niekedy na oltár medzinárodnej spoluprácea chýbajúcim strednodobým plánovaním, ktoré výrobcom neumožňuje optimalizovať ich nástroje tak, aby čo najlepšie vyhovovali potrebám francúzskych armád a medzinárodných zákazníkov. Pri týchto otázkach, či už ide o dimenzovanie priemyselného nástroja, ako aj o jeho kontrolu a niekedy aj nadmerné vystavenie sa vrtochom exportu, musia kandidáti tiež vyjadriť svoje pozície a svoju stratégiu.
Napokon, na dosiahnutie tohto cieľa nestačí nariadiť zvýšenie počtu ozbrojených síl. Skutočne sa stretávajú s vážnymi ťažkosťami pri nábore a udržiavaní dostatočného počtu personálu s požadovaným profilom, aj keď veľkosť armád nikdy nebola taká malá. V skutočnosti bude potrebné podrobne vypracovať stratégiu, ktorá umožní reagovať na výzvu ľudských zdrojov v armádach, ktorá zahŕňa napríklad lepšiu atraktivitu armád, vhodnejšie kariérne profily, vytváranie štipendií kompenzovaných za odpracované roky. alebo zavedenie skutočnej národnej gardy schopnej výrazne posilniť sily najmä v prípade veľkej krízy.
5- Odolnosť národa
Ako ukázala kríza spojená s Covid19, ale aj početné konšpiračné excesy, ktoré boli v posledných mesiacoch hlásené čoraz častejšie, Odolnosť francúzskeho národa, ktorý čelí jednej alebo viacerým veľkým krízam, je dnes problémom, ktorý priamo ovplyvňuje otázky obrany v krajine. tvárou v tvár rastúcim potenciálnym hrozbám. Niekoľko krajín, najmä Švédsko, ale aj Rusko, sa zaviazali organizovať odolnosť obyvateľstva voči týmto možným krízam, ktoré môžu vyplynúť z teroristického útoku, ako aj z klimatickej udalosti, z objavenia sa nového patogénu ako z útoku pochádzajúceho z iného štátu. Závislosť obyvateľstva na základných službách, akými sú voda, elektrina, komunikácie, zásobovanie supermarketov spotrebným tovarom alebo elektronické platby, dnes predstavuje veľkú zraniteľnosť na úrovni spoločnosti. Pozorovaná priepustnosť pre dezinformácie, či dokonca propagandu riadenú z nepriateľského štátu, predstavuje rovnako významnú hrozbu.
Posilnenie kapacít odolnosti Francúzov v kontinentálnom Francúzsku a v zámorí, v meste aj mimo neho, preto predstavuje veľkú bezpečnostnú otázku súvisiacu s otázkami obrany a ozbrojené sily majú niektoré kľúče k riešeniu tohto problému, ako v prípade riešenie kybernetických útokov alebo ochrana kritických infraštruktúr. Kandidáti na prezidentské voľby preto musia vyjadriť svoj názor na tento kritický bod a predložiť svoje návrhy v tejto oblasti, aby voliči mohli zhodnotiť ich obsah.
6- Kalendár meraní
Ak dnes existuje vo francúzskom obrannom plánovaní veľmi kritický bod, iný ako ten, ktorý súvisí s formátom, je to nepochybne kalendár programov realizovaných s cieľom reagovať na nové hrozby. Či už ide o problémy s vysokou intenzitou, program bojových tankov MGCS, delostrelecký systém CIFS,e Systém bojového lietadla FCASAlebo jadrová lietadlová loď novej generácie, ako reakcie na potreby odstrašenia, s programom SSBN 3G, raketou ASN4G, príp. Európske protibalistické systémy TWISTERCieľom všetkých harmonogramov je vstúpiť do služby po roku 2030, 2035 alebo dokonca 2040. Skutočnosť hrozby je však okamžitá a neexistuje žiadna záruka, že súčasný status quo bude trvať 15 alebo 20 rokov potrebných na to, aby armády prostriedky na to reagovať. Potom vyvstáva kritická otázka harmonogramu opatrení, ktoré sa majú prijať, aby francúzske armády mohli rýchlo čeliť týmto hrozbám.
Odpoveď, ktorú môže kandidát dať na tieto otázky, umožní posúdiť trvanie vystavenia riziku, ale aj solídnosť navrhovaného obranného programu. Prestavba vojenského nástroja sa skutočne nedá urobiť v krátkom čase. Je nevyhnutné realizovať strednodobé a dlhodobé plánovanie v technologickej a HR oblasti pre armády, ako aj pre priemysel a výskumné centrá. V tomto časovom harmonograme sa budú môcť kandidáti odlíšiť, aby sa predišlo tomu, že všetci kandidáti budú znova navrhovať vágny program založený na jedinom rozpočtovom cieli, čo znemožňuje predvídať ambície a skutočnú víziu. ako je napríklad tropizmus v rámci medzinárodnej či európskej spolupráce, alebo povrchná vízia bez skutočnej vôle.
7. Ekonomický model a udržateľnosť obranného úsilia
V neposlednom rade z týchto strategických otázok obrany pred prezidentskými voľbami v roku 2022 sa ako najkritickejšia ukazuje otázka financovania prezentovaných ambícií, a teda aj ekonomického modelu obrany, ktorý si kandidáti predstavujú. Bez toho, aby sme zachádzali do podrobností, skutočná rozpočtová potreba armád reagovať na súčasné a budúce hrozby si skutočne vyžaduje výrazné zvýšenie kreditov na obranu v nadchádzajúcich rokoch, aby do roku 25 dosiahli zvýšenie o približne 30 až 2032 miliárd EUR ročne, t. j. zvýšenie úverov o približne 3 miliardy EUR ročne počas 10 rokov. Takéto úsilie jednoducho nie je v dosahu francúzskych verejných financií, ktoré sú už teraz ťažko zasiahnuté krízou Covid. Kandidáti preto budú musieť buď znížiť ambície svojho programu, aby naplnili francúzske rozpočtové kapacity v nadchádzajúcich rokoch, s istotou zvýšeného vystavenia veľkým rizikám a zníženia ratingu krajiny na medzinárodnej scéne, alebo navrhnú modelovú inovatívnu ekonomiku. uspokojiť potreby.
Spomedzi všetkých diskutovaných bodov to nepochybne najviac rozdeľuje budúcich kandidátov, ktorí musia prezentovať nielen svoje ambície, ale aj model financovania a teda udržateľnosť navrhovaného obranného úsilia. Riešenia existujú, či už sú makroekonomické (ochrana pozitívneho hodnotenia) alebo organizačné a spoločenské (Základňa obrany). Niektoré krajiny, ako napríklad Spojené štáty americké a Rusko, tieto princípy uplatňujú už mnoho rokov. Iné sa vyvíjajú, aby ho dodržiavali, ako je to v prípade Veľkej Británie s jej novým integrovaným strategickým preskúmaním. Jedno je však isté, navrhované riešenia financovania budúceho obranného úsilia umožnia detailne zhodnotiť tak skutočné ambície, ako aj solídnosť programu každého z kandidátov v tejto oblasti.
záver
Podľa ústavy je prezident republiky hlavou francúzskych armád. Ako taká je garantom ochrany suverenity a záujmov krajiny a predovšetkým bezpečnosti samotných Francúzov, nech sú kdekoľvek. Nedávny geopolitický vývoj ukázal, že roky a dokonca aj desaťročia, ktoré sú pred nami, sa budú veľmi líšiť od tých, ktoré sme zažili za posledných 30 rokov, s opätovným nárastom rizík veľkého konfliktu medzi štátmi a jadrovej hrozby. aj s objavením sa nových hrozieb spojených so zmenou klímy, zahusťovaním ľudskej populácie, ako aj demokratizáciou určitých technológií. V každom prípade prezidentský kandidát už nemôže ignorovať alebo povrchne riešiť tieto otázky obrany.
Ako sme videli, dnes je v tejto oblasti v stávke značný rozsah rizík, ktoré s tým súvisia, a už nie je možné uspokojiť sa so stručným programom alebo nejasnými ambíciami zveriť mu opraty krajiny, a teda bezpečnosť Francúzov. Ostáva nám teda len dúfať, že kandidáti na prezidentské voľby, teda aspoň tí, ktorí s najväčšou pravdepodobnosťou zohrajú v týchto voľbách rozhodujúcu úlohu, budú vo svojom programe pristupovať k téme ambiciózne a jasnea že budú reagovať na 7 bodov, o ktorých sa tu diskutuje. Závisí to samozrejme od kandidátov. Bude to však záležať aj na voličoch, ktorí z otázok obrany urobia problém v nadchádzajúcej volebnej kampani, alebo nie...