Substitúcia dovozu v ruskom obrannom priemysle: výzvy a úspechy

Deľba práce medzi jednotlivými republikami Sovietskeho zväzu, organizovaná od stalinskej éry, mala za cieľ podporiť vzájomnú ekonomickú závislosť s cieľom upevniť kultúrne a etnicky rozdielnu politickú štruktúru. S dislokáciou ZSSR a masívnou deindustrializáciou v 1990. rokoch táto vzájomná závislosť úplne nevymizla. Vojensko-priemyselný sektor, sústredený najmä v slovanských republikách Únie, totiž naďalej spájal bývalé socialistické republiky. Symbolickým príkladom tejto spolupráce bol vzťah spájajúci ukrajinský a ruský priemysel, najmä v oblasti kozmu, letectva a stavby lodí[efn_note]Владимир Воронов, “ Dovoz Rogozinom “, na Rádio Liberty, , 10. januára 2016[/efn_note]. 

Zhoršenie vzťahov medzi Kyjevom a Moskvou po anexii Krymu a ruskej invázii na Donbass v roku 2014 však postupne prispeje k úpadku tejto priemyselnej blízkosti. Kyjev, ktorý chce reagovať na ruské obchodné sankcie a nedokáže donekonečna odolávať tlaku verejnej mienky, ktorá nechápe, prečo Ukrajina poskytuje vojenské vybavenie krajine, ktorá s ňou vedie vojnu, sa rozhodne zakázať vývoz na miesto určenia. vojensko-priemyselného sektoru v Rusku. V reakcii na agresívnu moskovskú zahraničnú politiku Európska únia a neskôr USA uvalili sankcie aj zákazom vývozu materiálov, ktoré by sa mohli použiť na civilné aj vojenské účely. 

Reakcia Moskvy je v prvom rade upokojujúca, prezident Vladimir Putin a ďalšie oficiálne osobnosti minimalizujú dopad sankcií na ruskú ekonomiku a obranný sektor.Kremeľ tvrdí, že sankcie sú pre Rusko prospešné a umožnia mu rozvíjať svoju ekonomiku tým, že nahradia dovážaný tovar s miestnymi výrobkami. S cieľom uľahčiť tento proces a predovšetkým sa pokúsiť rozdeliť obyvateľov Západu sa ruská vláda rozhodla zaviesť protisankcie, ktoré zasiahli najmä potravinársky a poľnohospodársky sektor Európskej únie a Spojených štátov[efn_note]I. Korhonen, H. Simola a L. Solanko, Sankcie, protisankcie a Rusko − Účinky na hospodárstvo, obchod a financie, Bank of Finland, Inštitút pre ekonomiky v prechode, 2018[/efn_note]. Vo vojenskej oblasti je substitúcia dovozu strategickou prioritou Moskvy, ktorá si neželá byť vo svojej zahraničnej politike brzdená závislosťou od skupiny potenciálne nepriateľských štátov. 

Z historického hľadiska nie je v Rusku túžba nahradiť dovoz v strategických oblastiach nič nové. Počas sovietskej éry nutnosť vytvorenia priemyselnej a technologickej obrannej základne viedla v 1930. rokoch XNUMX. storočia úrady k nákupu technológií a obrábacích strojov od ideologických nepriateľov ako fašistické Taliansko, nacistické Nemecko alebo Cieľom tejto vojenskej spolupráce bude opäť kopírovať a následne využívať zahraničné technológie s cieľom „dobehnúť a prekonať“ veľké priemyselné mocnosti. Zatiaľ čo vo väčšine prípadov sa tento prístup osvedčil a nakoniec umožňuje Sovietskemu zväzu navrhnúť vlastné technológie a zariadenia, tento úspech sa v budúcnosti nedá zopakovať. niektoré pokročilé odvetvia, ako napríklad elektronika. Po rozpade ZSSR, v 1990. rokoch, sa ozvali určité hlasy, aby sa zdôraznila potreba znížiť závislosť ruskej obrany od priemyselných odvetví, ktoré sa v súčasnosti nachádzajú v nových republikách, ktoré získali ich nezávislosť. Kontrola a vplyv Ruska nad týmito novými štátmi, a najmä nad ich obranným priemyslom, však vedú Moskvu k tomu, aby situáciu ponechala tak, ako je. Hospodársky, technologický a rozvojový pokles, ktorý nasledoval po rozpade sovietskeho systému, však spôsobí značné škody na ruských vedeckých kapacitách a zvýrazní endemické slabiny jeho vojensko-priemyselného sektoru. Dnes je závislosť na vysoko technologických výrobkoch, najmä tých, ktoré sa vyrábajú v krajinách NATO, vzhľadom na diplomatické súvislosti pre Rusko problémom suverenity.

Päť rokov po zavedení prvých opatrení na zníženie závislosti ruského vojenského priemyslu na zahraničných výrobkoch je ťažké presne posúdiť výsledky, je však možné zistiť globálne trendy. Aj keď je možné identifikovať úspechy v oblastiach s nízkou technologickou zložitosťou, situácia v hlavných odvetviach zostáva nejasná. Okrem toho, keďže sa substitúcia dovozu jednoznačne stala politickou vierohodnosťou, vnímanie reality v oblasti obrany je dvojnásobne komplikované. 

I) Substitúcia dovozu v rezorte obrany: strategická a politická otázka

Vyjadrenia úradníkov a odborníkov týkajúce sa implementácie politiky nahrádzania dovozu sa z roka na rok líšia. V roku 2018 napríklad vtedajší podpredseda vlády Dmitrij Rogozin potvrdil, že ruské vojenské rozkazy neutrpeli žiadne oneskorenia v dôsledku nedostatku zahraničných komponentov, ktoré boli nahradené podobným vybavením vyrobeným v Rusku. Nedávne oznámenie o zrušení sériovej výroby satelitov GLONASS (globálny navigačný satelitný systém), ktoré sú nevyhnutné pre protiraketovú obranu krajiny, v dôsledku absencie ruských elektronických komponentov však ukazuje kontrastnejšiu situáciu, než si lídri neželajú. priznať. 

Vzhľadom na hospodársku stagnáciu Ruska alebo finančné a štrukturálne ťažkosti, ktorým čelí obranný priemyselJe ľahké pochopiť, že kremeľská dialektika skrýva dvojitý cieľ. V prvom rade posilniť svoje vojenské výrobné kapacity, aby si zaistila svoju suverenitu v oblasti obrany a ďalej presvedčila Rusov, že stratégia nahrádzania dovozu je účinne implementovaná a ekonomicky životaschopná.

Spustením rozsiahlej mediálnej kampane sa ruská vláda skutočne pokúsila dokázať svojmu obyvateľstvu, že sankcie boli v skutočnosti príležitosťou pre ruskú ekonomiku. Výsledkom je, že úspech snahy o autonómiu, ktorú Kremeľ vnútil vojensko-priemyselnému sektoru, je teraz pre vládu otázkou politickej dôveryhodnosti, najmä preto, že proces nahrádzania dovážaných výrobkov nepozná úprimný úspech [efn_note ] СветланаСухова, ““Делатьто, чтоестьудругих,— путьвникуда””, Kommersant8. apríla 2019[/efn_note][efn_note]ЮЛИЯВЫМЯТНИНА, “ Недозамещение. Кчемупривелаполитиказамещенияимпорта », 26. januára 2019[/efn_note][efn_note]ЛюдмилаПетухова, « Štatistiky “, na Forbes.ru, 28. januára 2019[/efn_note]. Výstavná skriňa, ktorú predstavuje obranný priemysel, preto umožňuje moskovským tvorcom rozhodnutí odôvodniť svoju hospodársku politiku a finančné zdroje vyčlenené na nahradenie dovozu. Pripomíname, že s cieľom pomôcť ruským výrobcom vytvárať produkty podobné tým dovážaným by Rusko minulo 637 miliárd rubľov (9,5 miliardy USD), z toho 70 miliárd priamo zo štátnych prostriedkov. 

V kontexte znižovania vládnych objednávok ruskému vojensko-priemyselnému sektoru je však substitúcia dovozu tiež prostriedkom na udržanie finančne bezkrvného priemyslu nad vodou, keďže v predchádzajúcom článku, dlh ruského obranného priemyslu predstavuje viac ako 36 miliárd, Uvedomujúc si tento problém, chce Moskva posunúť logiku výmeny dovážaných výrobkov ešte ďalej, keďže prezident oznámil, že má v úmysle diverzifikovať sa na vojensko-priemyselný sektor. Do 2030-u teda musí byť 50% výroby priemyselníkov v obrane určený pre civilný sektor. Inými slovami, cieľom je povzbudiť výrobcov, aby vyrábali tovar pre civilný trh rovnako ako ich európski, americkí alebo čínski konkurenti. Niektorí priemyselníci odsudzujú nedostatočnú podporu zo strany orgánov, ktorá by bola spokojná s vyhláseniami, realizovateľnosť tejto premeny je však ťažké vyhodnotiť, pretože závisí hlavne od samotnej povahy činností každého odvetvia. Odborníci v tejto oblasti zdôrazňujú, že diverzifikácia je nevyhnutná na prežitie ruského vojensko-priemyselného komplexu, ale že výskum a vývoj potrebný na spustenie civilnej výroby zvýši dlh týchto spoločností. a prehĺbiť už systémovú prekážku. Vzhľadom na štrukturálne problémy ruského obranného priemyslu, ako je jeho izolácia od civilného sektora alebo jeho administratívna záťaž, bude diverzifikácia pravdepodobne zložitá, v nadchádzajúcich rokoch sa objasní uskutočniteľnosť tejto ambície. , 

Zatiaľ čo politika diverzifikácie a nahrádzania dovozov je zakorenená v strategickom imperatíve, v súčasnosti je to tiež politická nevyhnutnosť pre moc, ktorá hrá kartu ekonomického vlastenectva. Päť rokov po začatí dovozného substitučného programu je už možné zmerať mieru úspechu ruského obranného priemyslu v tejto oblasti.

ii) Nerovnomerný úspech substitúcie dovozu vo vojenskom sektore

Keď Ukrajina v 2014e preruší dodávky do rusko-vojensko-priemyselného komplexu, Moskva sa ocitá v krehkej situácii. Ukrajinskí priemyselníci dodávali základné vybavenie pre ruské lietadlá, väčšinu výrobcov vrtuľníkov Mi et Kamov vďaka motorom vyrobeným z ukrajinčiny Motor sich, Situácia je homologická v prípade výrobcov lietadiel IľjušinA Antonov, ktorého hlavnú a pomocnú motorizáciu vyrába ten istý ukrajinský výrobca. V oblasti výzbroje sú rakety vzduch-vzduch P-73, používané na boj zblízka Mig-29, Mig-31, Su-25, Su-27, Su-30 a 34, ktorých realizácia je ohrozená kvôli neprítomnosti vodiacich hlavíc vyrábaných termálnym infračerveným žiarením vyrobených vo výrobe arzenál, ktorý sa nachádza v Kyjeve. Závislosť Ruska od ukrajinskej výroby je tiež výrazná v oblasti rakiet. Stavebný úrad Yujnoe je teda pôvod systémov, ako je RS-20 (SS-18), zatiaľ čo Hartono, ktorá sa nachádza v Charkove, je vývojárom a dodávateľom medzikontinentálnych systémov na riadenie balistických rakiet a iných elektronických zariadení, ako sú systémy na zameriavanie rakiet Topol-M. V námornej oblasti spoločnosť Zori-Machproekt, je hlavným výrobcom plynových turbín pre ruské námorníctvo. Ukrajina bola nakoniec najväčším dodávateľom titánu do Ruska, ktorý nezdedil výrobné závody tohto strategického kovu zo ZSSR.

Ďalšia oblasť záujmu, ktorá priťahuje pozornosť Kremľa už niekoľko rokov: ruskí výrobcovia nemajú v roku 2014 katalóg vlastnej výroby. Keď si vláda v roku 2015 konečne uvedomila, že žiadny z vodcov vojensko-priemyselného komplexu nie je schopný jasne vysvetliť, kto čo vyrába, bolo potrebné vyvinúť značné úsilie na objasnenie prepojení medzi veľkými skupinami a ich subdodávateľmi[efn_note]Mathieu Boulegue „Z ruského vojenského priemyselného komplexu – Ruská ruleta, epizóda č. 33“, op. cit., s. 33[/efn_note].    

O štyri roky neskôr, v septembri 2018, podpredseda vlády Jurij Borisov vyhlásil, že Rusku sa podarilo vyvinúť vlastnú výrobu plynových turbín pre svoje lode, a preto už ukrajinský priemysel nepotrebuje. Existuje však značné oneskorenie pri štarte lodí vybavených týmito ruskými motormi, ktoré je teraz naplánované na rok 2021. Moskve sa tiež podarilo zbaviť sa závislosti na Ukrajine v oblasti elektroniky, úradník potvrdzujúci, že „ruský priemysel nemal osobitné ťažkosti s výmenou týchto výrobkov“. Vyhlásenia vodcov ukrajinského obranného priemyslu umožňujú overiť vierohodnosť týchto obvinení, teda prezidenta Motor sichViacheslav Boguslaev potvrdil tento trend. Podľa neho Motor sich by stratil ruský trh, pričom objednávky sú 10-krát nižšie v 2018 v porovnaní s 2014. Ako pripomenutie si Rusko objednalo vrtuľníkové motory 2011 1300 za miliárd dolárov 1,2 ukrajinskému priemyselnému odvetviu, avšak po zavedení sankcií v 2014 Motor sich nemohol splniť časť zmluvy o predaji motorov pre vojenské vrtuľníky. Podľa riaditeľa United Engine Construction Corporation (Rostec) však jeho továrne dokážu vyrobiť dostatok motorov pre ruské vrtuľníky od spoločnosti 2019.

Napriek týmto úspechom, ktoré umožnili ruskému obrannému priemyslu získať späť veľkú časť vojenskej výroby, je potrebné pripomenúť, že Rusko už malo potrebné technológie na výrobu zariadení, ktoré predtým poskytla Ukrajina. Na druhej strane je situácia zložitejšia, pokiaľ ide o nahradenie dovozu technologicky vyspelých výrobkov, najmä výrobkov predávaných členskými krajinami NATO. Ako sme už spomenuli, rozhodnutie zastaviť sériovú výrobu satelitov GLONASS dokazuje neschopnosť ruských výrobcov navrhovať vyspelú elektroniku. Podobná situácia je v oblasti výroby a výroby obrábacích strojov. Generálny riaditeľUralvagonzavod na túto tému v roku 2015 vyhlásila, že obnovenie zručností potrebných na vytvorenie technologického reťazca umožňujúceho navrhovanie funkčných zariadení bude trvať viac ako päť rokov. Andreï Kolganov, výskumník na Ekonomickej fakulte Moskovskej štátnej univerzity, potvrdzuje túto analýzu zdôraznením, že pri čítaní oficiálnych štatistík za rok 2018 je Rusko z 90 % závislé od cudzincov pri získavaní obrábacích strojov. Akademik hovorí, že v praxi sa takmer všetky číslicovo riadené stroje a takmer všetky priemyselné roboty dovážajú, navyše posledná fabrika na priemyselné roboty v Rusku bola údajne zatvorená pred niekoľkými rokmi. Táto skutočnosť však spoločnosti neprekážala Propagovaťpredávať razené obrábacie stroje Vyrobené v Rusku, prinajmenšom dovtedy, kým sa prokurátor nevyrieši prípad a neuvedomí si, že to boli čínske stroje ... Ako už bolo uvedené, generálny prokurátor 30 júl generálny prokurátor Jurij Chaika nakoniec priznal, že vojenský komplex Ruskí priemyselníci naďalej používali dovážané vybavenie, hoci na ruskom trhu existujú rovnocenné výrobky, Okrem popredných sektorov je ruská metalurgia tiež v ťažkostiach. Podľa politológa Ivana Lizana ministerstvo financií USA a americkí akcionári vlastne sankcie donútili ruského podnikateľa Olega Deripasku, aby sa vzdal kontroly nad spoločnosťou. Roussal, najväčší výrobca hliníka v Rusku]. Chýba tiež kvalitný titán, čo dokazuje rozsiahly škandál, ktorý vypukol v leteckom závode VASO, ktorý je zodpovedný za výrobu lietadiel pre ruských vodcov, ako je prezident. Inšpektori si uvedomili, že titán používaný výrobcom lietadiel nebol dobrej kvality a že osvedčenia boli sfalšované. 

Zdá sa, že ruské úrady si predovšetkým uvedomujú technologické nedostatky, ktorým čelí vojenský priemysel, hoci komunikujú najmä o úspechu programu substitúcie dovozu. Rozhodnutie zvýšiť investície do výskumu a vývoja v období 2019-2021 sa preto prijíma pridelením biliónov rubľov 2,38 (miliárd dolárov 36), z ktorých sa 40% použije priamo na vojenské projekty. Celkové výdavky na výskum však v Rusku zostávajú veľmi nízke, pričom rozpočet na základný výskum predstavuje iba 0,15% HDP v 2018 (0,18% v 2021), čo je podstatne menej ako v krajinách ako Poľsko alebo Maďarsko. Celkom medzi 2015 a 2017 sa Moskva venovala iba 1,1% svojho HDP na výskum, ktorý je ďaleko od Spojených štátov, Číny, Japonska alebo dokonca svetového priemeru 2,2%. 

Politika substitúcie dovozu v ruskom obrannom sektore je tak otázkou suverenity, ako aj domácej politiky. S ohľadom na všeobecne zlé výsledky substitúcie dovozu v Rusku je dokonca možné sa čudovať, či politické záujmy nie sú pre Kremeľ väčšie.

Aj keď je možné dosiahnuť úspechy, pretože sa Rusku podarilo do veľkej miery nahradiť dovážané vojenské výrobky až po výrobky na Ukrajine, vzhľadom na historické nedostatky ruského priemyslu bude trvať desaťročia Významné investície na dobehnutie v pokročilých oblastiach, ako je elektronika, priemyselná robotika a metalurgia. Vzhľadom na túto skutočnosť niektorí ruskí komentátori vyjadrujú obavy z rastúcej závislosti Ruska na ňom Čína sa stala jediným alternatívnym dodávateľom moderné vybavenie. 

Oleg Lypko – analytik Ruska a SNŠ