Comme c'est le plus souvent le cas à l'occasion de la conception d'une loi de Programmation Militaire, deux contraintes critiques se font face aujourd'hui entre le Ministère des Finances et le Ministère des Armées afin de concevoir la trajectoire budgétaire qui sous-tendra le prochaine Loi de Programmation Militaire qui encadrera l'effort de défense français entre 2023 et 2029. Pour l'Etat-major des Armées, les besoins d'investissement ont été estimés autour de 435 Md€ sur l'ensemble de cette période, afin de permettre aux Armées françaises de retrouver des capacités opérationnelles compatibles avec l'évolution de la menace, en particulier dans le domaine de l'engagement de Haute Intensité. Pour le Ministère des Finances, cependant, la hausse des crédits consacrés à l'effort de defense ne pourra excéder les 377 Md€ sur la même période, ce afin de respecter les engagements du pays à contenir ses déficits publics ainsi que sa dette souveraine déjà lourdement éprouvée par la crise covid et la crise énergétique.
Il semble dans les faits impossible de faire cohabiter ces deux contraintes strictes, alors même que toutes deux se parent d'un caractère impératif et stratégique, et l'hypothèse la plus généralement avancée dans ce dossier repose sur une position intermédiaire, avec un budget entre 390 et 400 Md€, ne permettant ni de répondre efficacement aux besoins des armées sauf à créer à nouveau certaines impasses opérationnelles, ni de préserver la dette souveraine au delà du seuil de soutenabilité défini par Bercy. Il existe pourtant une troisième voie, basée sur un changement de paradigmes en matière d'investissement industriel de défense, permettant de soutenir un effort de défense équivalent à 440 Md€ tout en ne dépensant que 375 Md€ sur la période 2023-2029, le tout sans creuser la dette souveraine française : le Socle Défense. Dans cet article en deux parties, nous présenterons d'abord les 4 piliers qui permettent à cette approche de répondre à cette équation impossible, puis son application aux armées, à la BITD, aux finances publiques ainsi qu'aux programmes en coopération dans la cadre de la LPM 2023-2029.
Невозможное политико-экономическое уравнение?
Comme l’ont souligné les différents Chefs d’État-Major des forces armées françaises lors de leur récente audition par la Commission Défense de l'Assemblée nationale, les armées françaises souffrent aujourd’hui d’un profond déficit de capacités et de masse pour répondre aux nouveaux enjeux de défense imposés par le retour des tensions internationales entre grandes nations téchnologiquement avancées, en particulier face à la compétition lancée par Moscou et Pékin dans ce domaine.
После двух десятилетий недофинансирования, которое значительно подорвало возможности наших армий, Закон о военном программировании на 2019–2025 годы восстановил их бюджетные возможности для компенсации некоторых недостатков и устаревания. Однако касается ли это формата армий, определенного LBDSN 2013 и подтвержденного РС 2017, или графиков программ, направленных сегодня на замену определенной крупной техники, такой как боевые танки, истребители, атомные подводные лодки и авианосцы, никто способна реагировать на глубокую и быструю эволюцию баланса сил в мире, в том числе в Европе. Для многих европейских стран решение заключается в увеличении бюджета армий или даже создании дополнительных кредитов для компенсации основного морального износа в краткосрочной перспективе. Для Франции, однако, варианты гораздо сложнее продвигать, страна ограничена сильно ухудшившимся суверенным долгом и достигла 113% ВВП после кризиса Covid, дефицит государственного бюджета уже достиг своего потолка, разрешенного пактом о стабильности еврозоны. , а росту угрожают возобновление инфляции и энергетический кризис. В этих условиях удовлетворение потребностей в модернизации и расширении армий, обусловленных международной обстановкой, прямо противоречит социально-экономической реальности страны.
База обороны: технический ответ с политическим потенциалом
Работа, которая привела к модели Socle Défense, которая началась в 2016 году, была направлена именно на решение этой конкретной проблемы, а именно на то, чтобы позволить французскому государству быстро увеличить уровень инвестиций в национальную оборону, в частности, через свою промышленность, при соблюдении правовых и экономических ограничений страны, чтобы позволить французским армиям и их командующему " Выбирайте наши войны и побеждайте в них “, по формуле генерала де Голля.
Для достижения этого База обороны опирается на 4 взаимодополняющих и взаимозависимых столпа, являющихся результатом междисциплинарного и инновационного анализа.
- La аренда военной техники армиями через специальную структуру государственно-частного партнерства с соблюдением ограничений, наложенных ЕС, чтобы не считаться суверенным долгом.
- осуществление специальное решение для сбережений финансирование этих инвестиций
- Смена промышленного и технологического уклада на оптимизировать бюджетную, политическую и социальную эффективность инвестиций
- Новая доктрина экономического анализа, позволяющаяточно оценить социально-экономическую эффективность этих инвестиций, а также их устойчивости посредством оценки бюджетного баланса.
Lаренда военной техники вооруженными силами
Армии уже прибегают к аренде определенного оборудования. Так, Венгрия и Чехия уже более 20 лет арендуют свои парки истребителей JAS-39 Gripen. Во Франции несколько армейских служб также арендуют определенное оборудование, часто в рамках глобального предложения услуг, например, EALAT в Даксе или вертолеты H160 ВМС Франции. Однако эти решения предлагают лишь частичный ответ на потребности и часто ограничиваются строгими условиями использования. База обороны предлагает глобальное решение по замене большинства приобретений крупного оборудования моделью аренды через единую специальную структуру в рамках государственно-частного партнерства, чтобы соответствовать всем ограничениям и иметь обновленные инвестиционные возможности.
Технические преимущества аренды военной техники
Использование лизинга оборудования является техническим решением, направленным, прежде всего, на оптимизацию корпоративного баланса путем перевода инвестиций, подлежащих учету в основные средства и, следовательно, налогообложению, в расходы, которые способствуют уменьшению показанной прибыли и, следовательно, подлежащих уплате налогов. Для французского государства, счета которого, подобно крупной компании, каждый год проверяет Евростат в рамках пакта о стабильности для еврозоны, ситуация, по сути, такая же. Поскольку бюджет страны несбалансирован, инвестиции в оборонную технику способствуют увеличению ежегодного дефицита и финансируются за счет государственного долга, который в настоящее время достигает 113% ВВП.
В этом контексте использование арендной модели позволило бы не учитывать эти инвестиции в качестве долга, а интегрировать в государственный бюджет только выплату аннуитетов, предлагая значительные дополнительные финансовые возможности, не затрагивая государственные финансы сверх аннуитетов и без влияние на суверенный долг.
Европейские ограничения
Чтобы предложения по аренде не превратились в удобный способ замаскировать долг, европейские власти по запросу Франции во время исследования проектных компаний в 2014 году определили строгие обязательства, регулирующие аренду военной техники:
- A1: Финансирование не может относиться к более чем 75% стоимости приобретения оборудования.
- A2: Остаточная стоимость не должна быть равна нулю, а сумма аннуитетов должна учитывать скидку на стоимость оборудования.
- A3: По договору клиент должен иметь возможность прекратить аренду и вернуть оборудование на весь срок аренды.
- A4: Государство не может быть мажоритарным акционером или финансовым участником предложения.
Проблемы лизинга военной техники
Для армий аренда оборонного оборудования также сталкивается с 4 критическими проблемами, которые до сих пор ограничивали использование этой модели:
- B1: Стоимость аренды часто намного выше, чем стоимость государственного финансирования
- B2: Техника должна быть застрахована, что значительно увеличивает стоимость аренды, и чаще всего препятствует использованию этой техники в зоне боевых действий
- B3: Разработка и модернизация арендованного оборудования носит ограничительный характер и часто сильно ограничивается договорами аренды и страхования.
- B4: Наконец, банковские и страховые компании, по меньшей мере, неохотно финансируют военную технику, которой они будут владеть лишь, рискуя столкнуться с проблемами с юридической точки зрения во время ее использования армиями в зоне боевых действий.
Эти ограничения объясняют причину, по которой аренда военной техники ограничивается оборудованием, предназначенным для обучения или миссий государственной службы.
1-й столб:специальная структура, занимающаяся арендой военной техники во Франции
Остальная часть этой статьи только для подписчиков -
Статьи в полном доступе доступны в разделе "Бесплатные предметы". Flash-статьи доступны в полной версии в течение 48 часов. Подписчики имеют доступ к полным статьям Анализа, Новостей и Синтеза. Статьи в Архиве (старше 2 лет) зарезервированы для Премиум-подписчиков.
Покупка подписок доступна только с сайта - раздел Подписки и инструменты
