Должны ли мы изменить характер французской стратегической и военной программы?

По случаю представления французскому парламенту пересмотренного варианта Стратегического обзора 2017 года подавляющее большинство французских парламентариев приветствовали усилия и обязательства, принятые различными правительствами после голосования по Закону о военном программировании на 2019-2025 годы. Как отметили несколько депутатов, впервые с момента создания механизма закона о программировании в 1985 году он соблюдается столь четко. Однако многие парламентарии считают, что сейчас становится актуальным приступить к разработке новой Белой книги по безопасности и национальной обороне, чтобы принять во внимание радикальные изменения, произошедшие как в технологической, так и в геополитической областях со времени публикации предыдущей Белой книги. Белая книга в 2013 году.

Однако мы можем поставить под сомнение актуальность модели, которая сегодня определяет французскую военную и стратегическую программуи о влиянии, которое оно могло оказать на решения, зачастую имеющие катастрофические последствия для армий, принятые в период с 1995 по 2017 год, решения, которые поставили Вооруженные Силы на грань глобального распада, и которые серьезно подорвали их оперативные возможности во многих областях. Если это так, можем ли мы представить себе новую организацию этого военного и стратегического программирования, которая позволила бы минимизировать риск отклонений таких, как те, которые мы знали, и которые способствовали бы лучшее сотрудничество между исполнительной властью, парламентскими палатами и Генеральным штабом, каждый из которых имеет часть ответа и опыта на эти вопросы?

Провалы французской военной программы за последние 15 лет

Таким образом, анализ французских инициатив в области военных программ за последние три пятилетки богат уроками. Будь то отсутствие политического интереса к вопросам обороны, как при пятилетнем сроке Саркози, или неблагоприятные и иногда предвзятые арбитражные разбирательства, как при пятилетнем сроке Олланда, французские военные программы, Белая книга и LPM в течение этих 3 лет были крайне хаотичный. И без активного участия Жан-Ива ле Дриана и начальников штабов того времени в противодействии потенциально катастрофическим арбитражным разбирательствам, предложенным Берси и премьер-министром Жан-Марком Эйро, французские армии вполне могли потерять, помимо личного состава, который у них был. фактически наблюдаемое исчезновение на алтаре сокращения бюджета и ошибочной оценки угрозы, возможностей и стратегических ноу-хау, как в плане боевых танков, морского патрулирования и даже воздушного компонента национального сдерживания. Потому что, если французскую армию сегодня иногда называют «образцовой армией», насчитывающей всего 200 танков и 15 фрегатов, то министр обороны и начальники штабов тогда использовали весь свой вес для сохранения этих самых образцов, и позволить, когда придет время, восстановить силы, особенно в области боевых действий высокой интенсивности.

Естественно, мы можем возложить ответственность за эти решения на нынешних глав государств и правительств. Однако сама структура французской военной программы, вероятно, благоприятствовала этим эксцессам. Таким образом, разработка Белой книги, которая призвана стать стратегической основой, определяющей настоящие и будущие угрозы и ставящей перед армиями качественные и количественные задачи по противодействию им, является прежде всего политическое мероприятие, проводимое самой исполнительной властью. Таким образом, нетрудно обеспечить согласованность между целями, поставленными в Белой книге, и целями самого Закона о программировании. они из одной и той же формы мыслей. Более того, никакого механизма не существует сегодня, помимо решения самой исполнительной власти, привести к пересмотру Белой книги или LPM в ответ на важные стратегические события, происходящие во время их реализации. Так, «Белая книга» 2013 года была опубликована через несколько недель после французской интервенции в Мали в рамках операции «Сервал» и до интервенции «Сангариса» в Центральную Африку, без учета последней. Аннексия Крыма Россией несколько месяцев спустя, за которой последовал конфликт на Донбассе, поддержанный Москвой, не привела к пересмотру стратегического контекста и его последствий для формата и амбиций французских армий, определенных в Белом документе 2013 года. бумага.

Таким образом, осуществление Стратегический обзор 2017 года, и его пересмотр в 2021 году более не актуален, поскольку редакционному комитету было дано указание оставаться в рамках LBSDN 2013, в частности, в отношении формата и организации французских армий. Кроме того, этот СР 2017 года также должен позволить определить оси нового Закона о военном программировании на 2019-2025 годы, одновременно указывая с самого начала, что санкционированный рост бюджета должен уважать план, представленный кандидатом Макроном во время президентской избирательной кампании, а именно рост на 1,7 миллиарда евро в течение 4 лет, а затем на 3 миллиарда евро в течение 2 лет, чтобы достичь оборонных усилий в размере 2% ВВП в 2025 году в соответствии с обязательствами Франции по отношению к НАТО. К счастью для французских вооруженных сил, президент Макрон соблюдал свои обязательства, в том числе во время кризиса Covid. Но ясно, что это больше связано с личностью и стратегией Президента Республики, чем с самим механизмом, и что кто-то другой, кроме него, более привязанный, например, к контролю дефицита, вполне мог бы стать арбитром неблагоприятно в этой области, нанося армиям непоправимый ущерб в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Военное программирование на трёх столпах

75% этой статьи осталось прочитать,
Подпишитесь, чтобы получить к нему доступ!

. Классические подписки предоставить доступ к
статьи в полной версиии без рекламы,
с 6,90 €.

Подписаться на новости