Вопросы обороны были отодвинуты на второй план во время предыдущих президентских выборов во Франции в 2017 году. реальной основе, такой как возвращение к призыву на военную службу, хотя сами военные продолжали предупреждать о нереалистичности выдвинутых предложений. К счастью и к удивлению многих, избранный президент Эммануэль Макрон выполнил свои обязательства, приняв Закон о военном программировании (LPM), что позволит Вооруженным Силам если не восстановить свои возможности, то, по крайней мере, положить конец кровоизлиянию в боеспособность, которое мучает их уже почти 15 лет.
Однако по существу и по форме нынешний LPM, как и связанный с ним оборонный бюджет, остаются связанными с целями Белой книги по обороне и безопасности 2013 года (ЛБДСН 2013), написанный еще до того, как глобальная геополитика увлеклась. Фактически, в течение следующего пятилетнего срока придется рассмотреть несколько важнейших вопросов в области обороны, чтобы ответить на проблемы безопасности, которые сегодня больше не оставляют места для интерпретации. Поэтому кажется естественным ожидать, что кандидаты, которые будут баллотироваться на высший пост, представят четкую позицию и программу по этим вопросам, а их семь.
1- Национальное сдерживание перед лицом новых угроз
LBDSN 2013 года, как и Стратегический обзор 2017 года, основан на двухкомпонентной структуре оборонительного инструмента — обычном компоненте в форме экспедиционного корпуса, способного вмешиваться на внешних театрах военных действий и в кризисы низкого и низкого уровня. интенсивность, а также ядерное сдерживание и два его компонента — Стратегические океанские силы (ФОСТ) сильный из 4 атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) класса «Триумфант» и две эскадрильи стратегических ВВС (FAS) вооружившись Rafale. Встроенная морская авиация также может по запросу реализовать Ракета АСМПА если необходимо. Французская доктрина, когда одна подводная лодка находится в море и одна находится в боевой готовности, унаследована от периода, когда российские ядерные силы не могли поддерживать оперативное постоянство на море с помощью своих ПЛАРБ, и когда у Китая было только два корабля этого типа, которые в остальном были неэффективны.
С тех пор Россия значительно усилила и модернизировала свою стратегическую позицию: три ПЛАРБ находятся в постоянном патрулировании, модернизируются баллистические ракеты большой дальности, стратегические бомбардировщики, а также появляются новые системы вооружения, такие как гиперзвуковые ракеты «Кинжал» или «Кинжал». гиперзвуковой планер «Авангард». Китай также развернул значительные новые средства, такие как межконтинентальная баллистическая ракета DF3, ПЛАРБ Тип 41 и предстоящее прибытие стратегического бомбардировщика-невидимки H-094. Кроме того, в ядерную гонку вовлечены несколько стран, помимо Пакистана и Индии, такие как Иран и Северная Корея. Наконец, очень быстро развиваются системы обнаружения и перехвата ядерного оружия и его векторов, будь то военно-морские или подводные. Другими словами, сама эффективность французского сдерживания сегодня потенциально находится под угрозой в среднесрочной или даже краткосрочной перспективе.
Чтобы учесть это, может потребоваться увеличить формат FOST, чтобы постоянно содержать в патрулировании не 1, а 2 ПЛАРБ. Действительно, если ПЛАРБ имеет вероятность не быть обнаруженной в 98%, что далеко не так уж и много, особенно с учетом умножения возможностей обнаружения противолодочных систем сегодня и в ближайшем будущем, это все равно дает потенциальному противнику окно для маневра. 7 дней в году, в течение которых он, возможно, сможет нейтрализовать эту угрозу, а значит, действовать безнаказанно. Удвоив количество патрулирующих ПЛАРБ на той же основе, у нее будет окно всего в 1 день каждые 7 лет для достижения этой цели. Аналогичным образом, ФАС теперь должна столкнуться с интегрированными многоуровневыми системами обороны, для которых необходимо сопровождение самолетов или беспилотников, оснащенных мощными системами радиоэлектронной борьбы и противодействия.
Фактически, позиция сдерживания должна быть быстро адаптирована к реальности угроз, выходя далеко за рамки нынешних программ ПЛАРБ 3G или преемника ракеты ASMPA, которая поступит на вооружение только в следующем десятилетии. Таким образом, этот вопрос, экзистенциальный как для нации, так и для союзников Франции, оказывается решающим для оценки политического и стратегического видения кандидатов в Елисейский дворец.
2- Задача высокой интенсивности обязательств
Как было сказано ранее, LBDSN 2013, как и RS 2017, просто не предусмотрели, что французским армиям, возможно, придется участвовать в так называемых боях высокой интенсивности, а именно против противника, оснащенного полным набором современной военной техники и сил, способных реализовать их. Размещение российских войск в Крыму и у границ Украины в последние дни недвусмысленно показывает, что этот сценарий теперь возможен и даже вероятен, если верить нескольким аналитикам. Россия — не единственный потенциальный противник Франции, обладающий такими возможностями. Напряженность в Китайском море и вокруг Тайваня с Пекином показало, что отныне Народно-освободительная армия является ведущей силой, способной конкурировать с лучшими западными армиями на многих направлениях. Иран значительно увеличил свои оперативные возможности, особенно в области беспилотников, крылатых ракет, баллистических ракет и зенитных систем, создавая постоянную угрозу для французских сил, дислоцированных в регионе, будь то на суше, на море или в воздухе. Даже страны, считающиеся близкие союзники теперь становятся потенциальной угрозой, как в случае с Турцией, который обладает весьма значительными обычными возможностями.
Однако французские армии просто не не в состоянии поддержать такое обязательствокак с технологической точки зрения, так и с точки зрения возможностей. Французские тяжелые бронетанковые силы фактически сократились до простейшего выражения: всего 220 танков «Леклерк», из которых только 200 экземпляров будут модернизированы, и самоходных артиллерийских установок численностью чуть более 100 единиц, лишенных брони. Ни одна из французских бронемашин, находящихся на вооружении или заказанных в ближайшие годы, не оснащена и не будет оснащена система активной защиты для противодействия противотанковым ракетам и ракетам. Противовоздушная и противодронная защита мобильных подразделений также весьма ограничена, хотя эти средства показали свои огромные возможности в ходе недавних конфликтов. То же самое касается и ВВС, не имеющих средств РЭБ и подавления ПВО, и ВМФ, корабли которых недостаточно защищены от насыщающих атак беспилотников и ракет. Кроме того, запасы боеприпасов и запасных частей чрезвычайно малы, что делает невозможным сохранение интенсивных обязательств в течение длительного времени.
Поэтому программа кандидата на президентских выборах должна, учитывая острую необходимость в этой области, предусматривать ответ и стратегию реагирования на нее в сроки, соответствующие реальности угроз. Это требует пересмотра организации вооруженных сил, а также усилий по оснащению, которые намного превышают текущие планы, предусмотренные LPM до 2025 года. У французских армий, возможно, не будет времени ждать до 2035 или 2040 года, чтобы получить МГКС и другие FCAS участвовать в конфликтах совершенно иного технологического и военного уровня, чем может быть интервенция в Мали.
3- Адаптировать формат армий к угрозе.
Помимо вопросов оснащения, существует также вопрос формата французских вооруженных сил. Это по-прежнему определяется LBDSN 2013 и его видением взаимодействия сил, возникшим на основе оценки прошлой угрозы, которой, возможно, даже никогда не существовало. Сегодня Сухопутные оперативные силы численностью 77.000 30 человек больше не реагируют на реальность угрозы, особенно когда последние, также очень занятые внешними операциями, способны лишь за 10 дней мобилизовать эквивалент механизированной бригады, усиленной 12.000 или 10 225 человек. человек, тогда как российские армии за тот же период могут мобилизовать в 185 раз больше. То же самое касается и ВВС, которые при наличии 15 истребителей едва способны выдержать нынешнее оперативное давление, хотя парк постепенно сократится до 6 самолетов. Что касается военно-морских сил, имеющих один авианосец, XNUMX фрегатов и XNUMX ударных подводных лодок, они просто не имеют возможности постоянно развертывать авианосную группу, а также не имеют возможности содержать более «фрегата в море на одного крупного корабля». театр.
Поэтому представляется необходимым фундаментально переосмыслить формат армий, чтобы реагировать на реальность нынешних и будущих угроз, без необходимости систематически рассчитывать на поддержку союзника, который, как показал опыт последних лет, является наиболее универсальным. Если Франция хочет иметь возможность защищать свою территорию, включая заморские территории и свою исключительную экономическую зону, обеспечивать защиту или значительную военную помощь своим союзникам, а также влиять на глобальные проблемы, это не может происходить только за счет значительного увеличения размера свои армии. И по этим вопросам кандидат в Верховную судебную власть должен четко изложить свою позицию и цели.
4- Технологические, промышленные и кадровые проблемы
Таким образом, представляется, что для реагирования на нынешние и будущие вызовы безопасности французские вооруженные силы, а также оборонная промышленная и технологическая экосистема должны инициировать глубокие изменения, которые обнажают многочисленные проблемы, которые необходимо решить. Первой из них является технологическая задача. Сейчас никто не может оспаривать тот факт, что мир вступил в новую гонку вооружений. Россия, и особенно Китай, находятся на шаг впереди, потому что они приложили значительные усилия для модернизации своих армий и их техники в течение примерно двадцати лет, причем с заметным ускорением с начала 2010-х годов. Эти страны уже тогда смогли разработать новую оборону. технологии, которые позволили им догнать, а иногда и превзойти западные технологические возможности. В это время Франция, как и другие западные державы, довольствовалась развитием своего оборонного технологического потенциала только пропорционально своим бюджетным ограничениям, не принимая во внимание глубокие изменения, происходящие в других местах.
Фактически, хотя около десяти лет назад страна и ее оборонная промышленность все еще имели удобный технологический прогресс с эксклюзивными ноу-хау, как в например, программа Neuron, это заметно пошло на убыль, которому мешают как отсутствие политического видения в этой области, так и плохо определенные программы европейского сотрудничества, которым мешают внутренние ограничения. Таким образом, возвращение к стратегической автономии и амбициозной политике в области оборонных технологий становится решающим вопросом для будущего президента. То же самое относится и к оборонно-промышленная политика, отмеченный за последние 20 лет значительные отказы, иногда на алтарь международного сотрудничестваи отсутствием среднесрочного планирования, не позволяющим производителям оптимизировать свои инструменты для наилучшего удовлетворения потребностей французской армии и международных клиентов. По этим вопросам, касается ли это размеров промышленного инструмента, а также его контроля и иногда чрезмерной подверженности капризам экспорта, кандидаты также должны выразить свою позицию и свою стратегию.
Наконец, для достижения этой цели недостаточно издать указ об увеличении численности вооруженных сил. Они действительно сталкиваются с серьезными трудностями даже в наборе и поддержании достаточного количества личного состава необходимого профиля, хотя размеры армий никогда не были такими маленькими. Фактически, необходимо будет детализировать стратегию, позволяющую ответить на проблему человеческих ресурсов в армиях, включая, например, повышение привлекательности армий, более подходящие карьерные профили, создание стипендий, компенсируемых за выслугу лет. или создание настоящей Национальной гвардии, способной значительно усилить силы, особенно в случае крупного кризиса.
5- Устойчивость нации
Как показал кризис, связанный с Covid-19, а также многочисленные конспиративные злоупотребления, о которых все чаще сообщается в последние месяцы, устойчивость французской нации перед лицом одного или нескольких крупных кризисов сегодня является проблемой, которая напрямую затрагивает вопросы обороны в перед лицом растущих потенциальных угроз. Ряд стран, в частности Швеция, а также Россия, взяли на себя задачу организовать устойчивость населения к этим возможным кризисам, которые могут возникнуть как в результате террористической атаки, так и в результате климатического явления, появления нового патогена, а не атаки, исходящей от другое государство. Зависимость населения от основных услуг, таких как вода, электричество, связь, снабжение супермаркетов потребительскими товарами или от электронных средств оплаты, сегодня представляет собой серьезную уязвимость на уровне общества. Наблюдаемая склонность к дезинформации или даже пропаганде, исходящей из враждебного государства., представляет не менее значительную угрозу.
Таким образом, укрепление потенциала устойчивости французов на материковой Франции и за рубежом, в городах и за их пределами представляет собой серьезную проблему безопасности, связанную с вопросами обороны, и Вооруженные силы обладают некоторыми ключами к реагированию на это, как в случае с борьба с кибератаками или защита критически важных инфраструктур. Поэтому кандидаты на президентских выборах должны изложить свои взгляды на этот критический момент и представить свои предложения в этой области, чтобы позволить избирателям оценить их содержание.
6- Календарь измерений
Если сегодня во французском оборонном планировании и существует критический момент, помимо того, который связан с форматом, то это, несомненно, календарь программ, предпринимаемых для реагирования на новые угрозы. Действительно, касается ли это вопросов высокой интенсивности, с программой боевых танков MGCS, артиллерийской системой CIFS,Боевая авиационная система e FCASили атомный авианосец нового поколения, в качестве ответа на потребности сдерживания, с помощью программы SSBN 3G, ракеты ASN4G или Европейские противоракетные системы TWISTERОднако все планы предусматривают поступление на вооружение после 2030, 2035 или даже 2040 года. Однако реальность угрозы очевидна, и нет никакой гарантии, что нынешний статус-кво продлится 15 или 20 лет, необходимых для средства реагирования на него. Тогда возникает критический вопрос о сроках принятия мер, которые позволят французским армиям быстро противостоять этим угрозам.
Ответ, который кандидат может дать на эти вопросы, позволит оценить продолжительность подверженности риску, а также надежность предлагаемой оборонной программы. Действительно, восстановление военного инструмента невозможно осуществить за короткое время. Крайне важно осуществлять среднесрочное и долгосрочное планирование, как в технологической, так и в кадровой сфере, как для армий, так и для промышленности и исследовательских центров. Именно в этом графике кандидаты смогут дифференцироваться, чтобы избежать того, чтобы все кандидаты снова предлагали расплывчатую программу, основанную на одной бюджетной цели, что делает невозможным предвидение амбиций и реального видения, лежащего в основе. , такие как, например, тропизм с точки зрения международного или европейского сотрудничества или поверхностное видение без реальной воли.
7. Экономическая модель и устойчивость оборонных усилий.
Последний, и не менее важный, из этих стратегических вопросов обороны на президентских выборах 2022 года — вопрос финансирования представленных амбиций и, как следствие, оборонной экономической модели, предложенной кандидатами, оказывается наиболее важным. Действительно, не вдаваясь в подробности, реальная бюджетная потребность армий для реагирования на нынешние и будущие угрозы требует значительного увеличения оборонных кредитов в ближайшие годы, чтобы к 25 году достичь увеличения примерно на 30-2032 миллиардов евро в год. то есть увеличение кредитов примерно на 3 миллиарда евро в год в течение 10 лет. Такие усилия просто не в пределах досягаемости французских государственных финансов, которые уже сильно пострадали от кризиса Covid. Таким образом, кандидатам придется либо снизить амбиции своей программы, чтобы удовлетворить бюджетные возможности Франции в ближайшие годы, с уверенностью в увеличении подверженности серьезным рискам и понижении статуса страны на международной арене, либо предложить модель инновационной экономики, чтобы удовлетворить потребности.
Из всех обсуждавшихся вопросов этот, несомненно, вызывает наибольшие разногласия среди будущих кандидатов, которым необходимо представить не только свои амбиции, но и модель финансирования и, следовательно, устойчивость предлагаемых оборонных усилий. Решения существуют, независимо от того, являются ли они макроэкономическая (защита от положительной оценки) или организационный и социальный (Оборонная база). Некоторые страны, такие как США и Россия, применяют эти принципы на протяжении многих лет. Другие развиваются, чтобы соответствовать ему, как это произошло в Великобритании с ее новым Комплексным стратегическим обзором. Но одно можно сказать наверняка: предлагаемые решения по финансированию будущих оборонных усилий позволят детально оценить как реальные амбиции, так и состоятельность программы, предлагаемой каждым из кандидатов в этой области.
Заключение
По конституции Президент Республики является главнокомандующим французской армии. Как таковое оно является гарантом защиты суверенитета и интересов страны и, прежде всего, безопасности самих французов, где бы они ни находились. Недавние геополитические события показали, что годы и даже десятилетия, которые нас ждут впереди, будут сильно отличаться от тех, которые мы пережили за последние 30 лет, с возрождением рисков крупного конфликта между государствами и ядерной угрозы, но также с появлением новых угроз, связанных с изменением климата, плотностью населения, а также демократизацией некоторых технологий. В любом случае кандидат в президенты больше не может игнорировать или поверхностно заниматься этими вопросами обороны.
Как мы видели, ставки сегодня в этой области значительны по масштабам связанных с этим рисков, и уже нельзя довольствоваться емкой программой или смутными амбициями вверить ей бразды правления страной и, следовательно, безопасность французов. Поэтому мы можем только надеяться, что кандидаты на президентских выборах, по крайней мере те, которые, скорее всего, сыграют определяющую роль на этих выборах, будут подходить к этому вопросу с амбициями и ясностью в своей программе, и что они ответят на 7 пунктов, обсуждаемых здесь. Это, очевидно, будет зависеть от кандидатов. Но это также будет зависеть от избирателей, сделают ли вопросы обороны предметом предстоящей избирательной кампании, или нет...