Импортозамещение в российском ОПК: проблемы и достижения

Разделение труда между различными республиками Советского Союза, организованное со сталинской эпохи, было направлено на содействие экономической взаимозависимости с целью консолидации культурно и этнически разрозненной политической структуры. С распадом СССР и массовой деиндустриализацией 1990-х годов эта взаимозависимость не исчезла полностью. Действительно, военно-промышленный сектор, сосредоточенный в основном в славянских республиках Союза, продолжал связывать бывшие социалистические республики. Ярким примером этого сотрудничества стали отношения, объединяющие украинскую и российскую промышленность, особенно в области космоса, авиации и судостроения[efn_note]Владимир Воронов», Импорт Рогозина », Сюр Радио Сверод, , 10 января 2016 г.[/efn_note]. 

Однако ухудшение отношений между Киевом и Москвой после аннексии Крыма и российского вторжения в Донбасс в 2014 году будет постепенно способствовать снижению этой промышленной близости. Желая ответить на российские торговые санкции и не имея возможности бесконечно сопротивляться давлению общественного мнения, не понимающего, зачем Украина поставляет военную технику в страну, которая ведет против нее войну, Киев примет решение запретить экспорт продукции российского военно-промышленного комплекса. В ответ на агрессивную внешнюю политику Москвы Европейский Союз, а затем и США, также ввели санкции, запретив экспорт материалов, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях. 

Реакция Москвы изначально призвана быть обнадеживающей; президент Владимир Путин и другие официальные лица минимизируют влияние санкций на российскую экономику и оборонный сектор. Кремль утверждает, что санкции выгодны для России и позволят ей развивать свою экономику. путем замены импортных товаров продукцией местного производства. Чтобы облегчить этот процесс и, прежде всего, попытаться разделить жителей Запада, российское правительство решает ввести контрсанкции, ударив главным образом по пищевому и сельскохозяйственному сектору Евросоюза и США[efn_note]I. Корхонен, Х. Симола и Л. Соланко, Санкции, контрсанкции и Россия – Влияние на экономику, торговлю и финансы, Банк Финляндии, Институт экономики переходного периода, 2018 г.[/efn_note]. В военной сфере импортозамещение является стратегическим приоритетом для Москвы, которая не желает, чтобы ее внешняя политика была затруднена из-за зависимости от группы потенциально враждебных государств. 

Исторически стремление к импортозамещению в стратегических сферах не является чем-то новым для России. В советское время необходимость создания промышленной и технологической оборонной базы подтолкнула власти в 1930-х годах к закупке технологий и станков у идеологических врагов, таких как фашистская Италия, нацистская Германия или снова Соединенные Штаты. копировать, а затем присваивать иностранные технологии, чтобы «догнать и превзойти» великие индустриальные державы. Если в большинстве случаев этот подход окажется успешным и в конечном итоге позволит Советскому Союзу создавать свои собственные технологии и устройства, этот успех не может быть воспроизведен в других странах. некоторые передовые отрасли, такие как электроника. После распада СССР, в 1990-е годы, раздались голоса, подчеркивающие необходимость снижения зависимости российской обороны от отраслей промышленности, которые теперь расположены в новых республиках, получивших независимость. Однако контроль и влияние, которые Россия оказывает на эти новые государства, и в частности на их оборонную промышленность, вынуждают Москву оставить ситуацию как есть. Однако экономический, технологический спад и спад развития, последовавший за крахом советской системы, нанесет существенный ущерб научному потенциалу России и подчеркнет эндемическую слабость ее военно-промышленного сектора. Сегодня, учитывая дипломатический контекст, зависимость от высокотехнологичной продукции, особенно производимой в странах НАТО, является проблемой суверенитета для России.

Спустя пять лет после введения первых мер, направленных на снижение зависимости российской военной промышленности от иностранной продукции, результаты сложно оценить точно, но общие тенденции можно обнаружить. Если успехи заметны в областях с низкой технологической сложностью, то ситуация в передовых секторах остается неясной. Более того, поскольку импортозамещение явно стало вопросом политического доверия, осознание реальности его реализации в оборонном секторе вдвойне сложнее. 

I) Импортозамещение в оборонке: как стратегический, так и политический вопрос

Заявления чиновников и экспертов относительно реализации политики импортозамещения из года в год расходятся. В 2018 году, например, тогдашний вице-премьер Дмитрий Рогозин подтвердил, что российские военные заказы не задерживались из-за нехватки иностранных комплектующих, последние были заменены аналогичной техникой российского производства. Однако недавнее заявление об отмене массового производства спутников ГЛОНАСС (глобальной навигационной спутниковой системы), необходимых для противоракетной обороны страны, из-за отсутствия российских электронных компонентов демонстрирует более контрастную ситуацию, чем не хотят лидеры. признай это. 

Таким образом, ввиду экономической стагнации России или даже финансовые и структурные трудности, от которых страдает оборонная промышленность страны, становится легко понять, что кремлевская диалектика скрывает двойную цель. Прежде всего, расширить возможности своего военного производства, чтобы обеспечить свой суверенитет в сфере обороны и еще больше убедить россиян в том, что стратегия импортозамещения эффективно реализуется и является экономически жизнеспособной.

Запустив широкомасштабную кампанию в СМИ, российское правительство попыталось доказать населению, что санкции на самом деле являются возможностью для российской экономики. В результате успех стремления к автономии, навязанного Кремлем военно-промышленному сектору, теперь является вопросом политического доверия к правительству, тем более, что процесс замещения импортной продукции не знает откровенного успеха[efn_note ]СветланаСухова, ««Делатьто, чтоестьудругих, — путьвникуда»», Коммерсантъ, 8 апреля 2019 г.[/efn_note][efn_note]ЮЛИЯВЫМЯТНИНА, « Неиспользованный. Криптовалюта », 26 января 2019 г.[/efn_note][efn_note]ЛюдмилаПетухова, « Статистическая статистика », Сюр Форбс.ру, 28 января 2019 г.[/efn_note]. Витрина, которую представляет собой оборонная промышленность, позволяет московским властям обосновать свою экономическую политику и финансовые ресурсы, выделяемые на импортозамещение. Напомним, чтобы помочь российским производителям создавать продукцию, аналогичную импортной, Россия потратила бы 637 млрд рублей (9,5 млрд долларов), в том числе 70 миллиардов напрямую из госфондов. 

Однако в условиях сокращения госзаказа российскому ВПК импортозамещение является и средством удержания на плаву финансово истощенной отрасли, поскольку, как указывалось, в предыдущей статье, долг российских оборонщиков составляет более 36 млрд.. Осознавая эту проблему, Москва желает еще больше продвинуть логику замещения импортной продукции, поскольку президент заявил, что ставит перед собой цель диверсифицировать военно-промышленный сектор. Таким образом, к 2030 году 50% оборонно-промышленной продукции должно быть предназначено для гражданского сектора. Другими словами, цель состоит в том, чтобы побудить производителей создавать товары для гражданского рынка так же, как это делают их европейские, американские или китайские конкуренты. Некоторые промышленники осуждают отсутствие поддержки со стороны властей, которых удовлетворили бы декларации, однако целесообразность такой реконверсии оценить сложно, поскольку она зависит главным образом от самого характера деятельности каждой отрасли. Эксперты, говорящие на эту тему, подчеркивают, что диверсификация необходима для выживания российского военно-промышленного комплекса, но исследования и разработки, необходимые для запуска гражданского производства, увеличат долг этих компаний и усугубят и без того системное препятствие. Учитывая структурные проблемы российской оборонной промышленности, такие как ее изоляция от гражданского сектора или ее административное бремя, диверсификация рискует оказаться трудоемкой, ближайшие годы должны пролить больше света на осуществимость этих амбиций. 

Таким образом, если политика диверсификации и замещения импорта имеет свое начало в стратегическом императиве, то теперь она также является политической необходимостью для державы, разыгрывающей карту экономического патриотизма. Спустя пять лет после запуска программы импортозамещения уже можно оценить степень успехов российских оборонных производителей в этой области.

II) Неравномерный успех импортозамещения в военной сфере

В 2014 году, когда Украина прекратила поставки российскому военно-промышленному комплексу, Москва оказалась в щекотливой ситуации. Украинские производители тогда поставляли необходимое оборудование для российских самолетов, большинство вертолетов производителей Mi et Камов работает благодаря двигателям украинского производства Мотор Сич. Аналогичная ситуация и с самолетами производителей. Ильюшини Антонов, у которого главные и вспомогательные двигатели производятся одним и тем же украинским производителем. В области воздушного вооружения это ракеты «воздух-воздух» П-73, используемые для ближнего боя МиГ-29, Миг-31, Су-25, Су-27, Су-30 и 34 производства из них скомпрометировано из-за отсутствия тепловых инфракрасных направляющих головок заводского изготовления Арсенал, расположенная в Киеве. Зависимость России от украинского производства также значительна в ракетной технике. Строительный офис Южное таким образом, лежит в основе таких систем, как RS-20 (SS-18), в то время как Хартон, расположенная в Харькове, является разработчиком и поставщиком систем управления межконтинентальными баллистическими ракетами и других электронных устройств, в том числе систем прицеливания для ракет «Тополь-М». В военно-морской сфере компания Зоря-Мачпроект, является основным производителем газовых турбин для ВМФ России. Наконец, Украина была основным поставщиком титана в Россию, последняя не унаследовала от СССР заводы по производству этого стратегического металла.

Еще один повод для беспокойства, который уже несколько лет привлекает внимание Кремля: у российских производителей нет каталога собственной продукции на 2014 год. Когда в 2015 году правительство наконец осознало, что никто из руководителей ВПК не способен внятно объяснить, кто что производит, пришлось приложить значительные усилия для выяснения связей между крупными группировками и их субподрядчиками[efn_note]Матьё Булег , «О российском ВПК – русская рулетка, эпизод №33», оп. цит., п. 33[/efn_note].    

Четыре года спустя, в сентябре 2018 года, вице-премьер Юрий Борисов заявил, что Россия преуспела в развитии собственного производства газовых турбин для своих кораблей и поэтому больше не нуждается в украинской промышленности. Однако обратите внимание на значительную задержку запуска кораблей, оснащенных этими российскими двигателями, которые теперь запланированы на 2021 год. Москве также удалось бы избавиться от зависимости от Украины в области электроники, утверждает чиновник, что «российская промышленность не возникли особые трудности с заменой этих продуктов». Заявления руководителей украинского ОПК позволяют проверить правдивость этих обвинений, таким образом президент Мотор СичЭту тенденцию подтвердил Вячеслав Богослаев. По его словам Мотор Сич Россия, тем не менее, после введения санкций в 10 году заказала у украинского производителя 2018 вертолетных двигателей в 2014 году на сумму $2011 млрд. Мотор Сич оказалась не в состоянии выполнить ту часть контракта, которая предусматривала продажу двигателей для военных вертолетов. Однако, по словам директора Объединенной двигателестроительной корпорации (Ростех), его заводы смогут производить достаточное количество двигателей для российских вертолетов уже с 2019 года.

Несмотря на то, что эти успехи позволили российской оборонной промышленности переприсвоить целые сегменты военного производства, необходимо помнить, что Россия уже располагала технологиями, необходимыми для производства техники, до сих пор поставляемой Украиной. Однако ситуация усложняется, когда речь идет о замещении импорта высокотехнологичной продукции, особенно реализуемой странами-членами НАТО. Как мы уже отмечали, решение о прекращении массового производства спутников ГЛОНАСС демонстрирует неспособность российских производителей создавать современную электронику. Аналогичная ситуация и в сфере создания и производства станков. Генеральный директорУралвагонзавод заявил по этому поводу в 2015 году, что потребуется более пяти лет, чтобы восстановить навыки, необходимые для создания технологической цепочки, позволяющей проектировать функциональные устройства. Андрей Колганов, научный сотрудник экономического факультета МГУ, подтверждает этот анализ, подчеркивая, что, читая официальную статистику за 2018 год, Россия на 90% зависит от иностранцев в приобретении станков. Ученый утверждает, что на практике почти все станки с ЧПУ и почти все промышленные роботы импортируются, более того, последний завод по производству промышленных роботов в России, как говорят, закрылся несколько лет назад. Однако этот факт не помешал компании Промопродать штампованные станки Сделано в России, по крайней мере до тех пор, пока обвинение не взялось за дело и не осознало, что речь идет о китайской технике... Как уже говорилось ранее, 30 июля генеральный прокурор Юрий Чайка в итоге признал, что российский промышленник ВПК продолжает использовать импортную технику, хотя эквивалентная продукция существует на российском рынке. Помимо высокотехнологичных отраслей, в трудном положении находится и российская металлургия. Действительно, по мнению политолога Ивана Лизана, Минфин США и американские акционеры использовали санкции, чтобы заставить российского бизнесмена Олега Дерипаску отказаться от контроля над компанией. Руссал, основной производитель алюминия в России]. Титан хорошего качества также отсутствует, о чем свидетельствует масштабный скандал, разразившийся на авиационном заводе ВАСО, отвечающем за производство самолетов для российских лидеров, в том числе президента. Инспекторы выяснили, что титан, использованный производителем самолета, был ненадлежащего качества и что сертификаты были подделаны. 

Российские власти, хотя в основном рассказывают об успехах программы импортозамещения, похоже, осознали технологические недостатки, с которыми сталкивается военная промышленность. Поэтому следует отметить решение увеличить инвестиции в исследования и разработки в период 2019-2021 годов за счет выделения 2,38 триллиона рублей (36 миллиардов долларов), 40% из которых будут направлены непосредственно на военные проекты. Однако общие расходы на исследования в России остаются очень низкими: бюджет на фундаментальные исследования составляет всего 0,15% ВВП в 2018 году (0,18% в 2021 году), что существенно ниже, чем тратят такие страны, как Польша и Венгрия. В общей сложности в период с 2015 по 2017 год Москва потратила на исследования лишь 1,1% своего ВВП, что значительно ниже, чем в США, Китае, Японии или даже в среднем по миру (2,2%). 

Таким образом, политика импортозамещения в российском оборонном секторе является не только вопросом суверенитета, но и внутренней политики. Можно даже задаться вопросом, не являются ли политические ставки для Кремля более важными, учитывая общие посредственные результаты импортозамещения в России.

Даже если можно отметить успехи, поскольку России удалось в значительной степени заменить военную продукцию, импортируемую до сих пор из Украины, учитывая исторические недостатки российской промышленности, ей потребуются десятилетия существенных инвестиций, чтобы догнать ее в таких передовых областях, как электроника. промышленная робототехника и металлургия. Учитывая эту реальность, некоторые российские комментаторы выражают обеспокоенность по поводу растущей зависимости России от Китай, который позиционирует себя как единственный альтернативный поставщик новейшее оборудование. 

Олег Липко – Аналитик по России и СНГ