Вступив в должность, новый начальник штаба армии генерал Буркхард заявил, что интенсивные бои теперь стали вероятной гипотезой и что поэтому необходимо к ним готовиться. Наконец, некоторые скажут... Из выдвинутого постулата можно лишь отметить, что форматы и средства, доступные французским армиям, очень плохо подходят для такого рода боевых действий. Хуже того, LPM2019-2025, хотя и представлен как решение всех проблем национальных вооруженных сил, дает очень мало ответов. И это вполне нормально, поскольку нынешний LPM, как и Стратегический обзор 2017 года, который служил его основой, основан на основополагающем документе — Белой книге по безопасности и национальной обороне 2013 года, документе, который сегодня больше не является в соответствии с геостратегическими и оперативными реалиями мира.
Надо сказать, что LBSDN2013 родился в особенный момент. Его разработка фактически началась после победы президента Олланда на выборах 2012 года и все еще была сильно пропитана парадигмами, возникшими в период массовой дефляции численности и ресурсов пятилетнего срока Саркози. Более того, он сформировался в то время, когда Франция и Европа находились в разгаре экономического кризиса, вызванного государственным долгом, и ключевым словом тогда было «экономика». Защита появилась в то время как инструмент, разделенный на две части:
- Силы сдерживания, которые представляли собой страхование жизни страны перед лицом иррационального действия третьей страны.
- Обычные силы, организованные в форме экспедиционного корпуса, которые должны были обеспечить проекцию силы Франции в коалиции для поддержания международного порядка.
Благодаря участию министра обороны Дж. Ю. Ле Дриана и тогдашних начальников штабов LBDSN2013 едва избежал попадания в план «Z», предложенный Берси, который предусматривал сокращение формата армий до 150.000 50.000 человек, для экспедиционный корпус численностью 2013 200.000 человек, силы специального назначения, а также военно-воздушные и военно-морские силы, адаптированные к действиям на театрах низкой и средней интенсивности, без понятия стратегической автономии. Несмотря ни на что, LBDSN 70.000 была построена в очень ограниченном формате, всего в 1 15 человек, включая сухопутные оперативные силы, сокращенные до 185 XNUMX человек, военно-морские силы, ограниченные XNUMX авианосцем и XNUMX фрегатами, и военно-воздушные силы, насчитывающие всего XNUMX охотников. Кроме того, тяжелые средства, такие как боевые танки, тяжелые артиллерийские системы, эсминцы и боевые самолеты, были ограничены самым строгим минимумом, чтобы поддерживать с трудом заработанные ноу-хау и иметь возможность, при необходимости, участвовать в коалициях.
Однако реальность не заставила себя долго ждать, чтобы вернуть страну к суровым реалиям мира, в котором мы работаем. Чернила на «Белой книге» еще не высохли, когда начался украинский кризис с аннексией Россией Крыма и началом конфликта в Донбассе. В то же время Франция осуществила военное вмешательство в Мали и Центральной Африке. Год спустя произошли теракты в Париже, российская интервенция в Сирии и начало китайского контроля над Китайским морем. Через несколько лет стало очевидно, что Россия, Китай, Турция, а также Индия, Пакистан и США вступили в новую эпоху международной напряженности с новым появлением спектра конфликтов между государствами.
Однако LBDSN2013, хотя и был построен на основе постулатов, которые, как теперь было очевидно, больше не применяются, не подвергался сомнению. А политические решения того времени были сосредоточены вокруг моратория на дефляцию штата и запуска нескольких символических программ, всегда направленных на одну и ту же цель коалиционных действий, а также обязательств низкой и средней интенсивности.
Во время президентской кампании 2017 года оборона была одной из тем предвыборной кампании, и большинство кандидатов включили в свою программу желание довести бюджет обороны до 2% ВВП — порога, актуальность которого весьма сомнительна, но который был представлен для несколько лет в качестве альфы и омеги национальной безопасности. После своего избрания президент Макрон приказал подготовить стратегический обзор, который послужит основой для разработки Закона о военных программах на 2019-2025 годы. Но этот стратегический обзор был ограничен двумя строгими парадигмами, навязанными исполнительной властью:
- Соблюдение лимита армейского бюджета в 2% ВВП в конце LPM.
- Соответствие формату, определенному LBDSN2013.
Очевидно, что в этом контексте интерес к Стратегическому обзору был очень ограничен, поскольку стратегическое заключение было написано еще до того, как оно было составлено. Фактически, принятый в результате LPM пострадал от той же стигмы, что и предыдущие законы о программировании. Он, безусловно, был разработан с целью рекапитализации ресурсов вооруженных сил с объявленным увеличением бюджета вооруженных сил на 1,7 миллиарда евро в год до 2023 года, но эти ресурсы были сосредоточены на средствах, адаптированных к сражениям низкой интенсивности, таких как в котором Франция участвует в зоне Южной Сахары или в Леванте.
Более того, недавние примеры показали, что предпосылки коалиционных действий также могут быть неопределенными, как это происходит сегодня с Королевским флотом. Повестки дня европейских столиц могут отличаться от программ Парижа, или, проще говоря, у столиц может не хватить ресурсов для выполнения коалиционной миссии. Напомним в этой связи, что когда Франция начала миссию «Сервал» в Мали, только Бельгия развернула силы (вертолеты SAR) для поддержки французских войск на малийской земле. Однако Франция не была изолирована, поскольку несколько европейских стран и американский союзник оказали массированную логистическую поддержку развертыванию французских войск. То же самое было и в ЦАР, где единственной страной, которая разместила силы вместе с французскими частями, была Грузия.
Столкнувшись со строгими рамками, установленными LBSDN2013 и не измененными RS2017, французские начальники штабов недавно начали подчеркивать слишком ограниченные средства, имеющиеся в их распоряжении для решения текущих и будущих задач обороны, таких как CEMA и CEMAT, которые сослался на возобновление конфликтов высокой интенсивности, CEMM указал на слишком ограниченный формат надводного боевого флота, а CEMAAE несколько дней назад выразил сожаление по поводу слишком ограниченного числа Rafale для обеспечения задач Стратегических ВВС. Учитывая строгие рамки, в которых могут высказываться руководители штабов, очевидно, что проблема становится все более актуальной, а отсутствие средств и осознание рисков на политическом уровне создают сегодня настоящую тревогу.
В этом контексте кажется очевидным, что документ, регулирующий национальную оборону, «Белая книга», должен быть обновлен с предварительным объективным анализом рисков и необходимых средств на временной основе, определенных в форме стратегического обзора. Разделяя подходы, с одной стороны, анализ и выражение объективных потребностей в форме Стратегического обзора и Белой книги, которая представляет собой политический ответ на эти потребности, эффективность, но также и ответственность решений, связанных с Появится ясное представление о национальной обороне, что, кроме того, может побудить исполнительную власть серьезно изучить новые экономические и бюджетные подходы к финансированию нужд обороны.