4 modele bugetare durabile pentru modernizarea și extinderea armatelor

Într-un mediu media surprinzător de discret, mai multe crize majore care ar putea evolua în conflict armat între marile puteri au loc simultan pe planetă, fie că este vorba despre criza dintre Ucraina și Rusia care ar putea implica NATO, fie că este vorba despre criza dintre Israel și Iran din cauza acesteia din urmă. program nuclear, sau criza dintre Beijing și Taiwan, fiecare dintre ele poartă începutul unui conflict internațional de amploare care ar putea implica Europa și, în special, Franța. În acest context, se pare că mijloacele de care dispun forțele armate franceze astăzi sunt insuficiente din punct de vedere cantitativ și nepotrivite din punct de vedere calitativ pentru a le face față. Într-adevăr, modelul actual al Forțelor Armate a fost definit pe baza paradigmelor păcii globale și a crizelor de la distanță de joasă intensitate, la care Franța intenționa să răspundă cu o Forță expediționară proiectabilă, asigurându-și în același timp propria securitate prin descurajarea nucleară.

Astăzi însă, acest format și această doctrină nu mai sunt potrivite, iar armatele franceze, ca toți aliații lor occidentali, trebuie să întreprindă o schimbare profundă pentru a putea face față provocării impuse de țări precum Rusia, China dar și puternic înarmate națiuni intermediare precum Iran sau Turcia, pentru a garanta securitatea cetățenilor săi, integritatea teritoriului său și păstrarea intereselor sale. Nevoile în acest domeniu sunt imense, atât pentru Armată, Marina, Forța Aeriană și Spațială, cât și pentru dezvoltarea industriei naționale de apărare. Totuși, în contextul economic și social actual, poate părea dificil, dacă nu imposibil, să se producă eforturile bugetare necesare pentru a răspunde la timp nevoilor reale ale armatelor, cel puțin aceasta este percepția general acceptată, aceasta explicând puternicul rezistența remarcată de autoritățile politice și economice în acest domeniu. Și chiar dacă consecințele unei crize din Ucraina asupra economiei și asupra echilibrelor sociale și societale din Europa ar fi mult mai mari decât investițiile necesare pentru a o ține, doxa politică pare să țină fermă, preferând să-și asume riscul exogen decât să-și asume. responsabilitatea pentru acțiunea specifică.

Există însă, astăzi, câteva modele care ar face posibilă eliberarea investițiilor necesare, cel puțin în ceea ce privește modernizarea armatelor, respectând constrângerile bugetare existente, și în special necesitatea de a nu lărgi deficitele publice . Aceste modele, 4 la număr cu principiul Valorizării Pozitive a Efortului de Apărare, Tamponul Operațional, Baza de Apărare și Planul European de Recapitalizare a Apărării, oferă fiecare propriile avantaje și propriile constrângeri, dar toate ar permite astăzi să răspundă ambelor. provocări tehnologice și industriale pentru consolidarea forțelor armate naționale și, prin urmare, a securității țării și a vecinilor săi.

1- Principiul Valorizării Pozitive a Efortului de Apărare

Primul model este, de asemenea, cel mai simplu și cel mai puțin restrictiv de implementat. Principiul Valorizării Pozitive a Efortului de Apărare, numit și Apărare prin evaluare pozitivă, bazat pe eficacitatea socială și bugetară a investițiilor statului în industriile de apărare, creând în același timp un ciclu bugetar virtuos în cadrul bugetului de stat însuși. Pe scurt, fiecare milion de euro investit de stat în industria națională de apărare va fi generează 25 de locuri de muncă timp de un an, locuri de muncă care vor genera, în mod sintetic, 0,6 milioane euro în venituri fiscale și sociale și 0,45 milioane euro în economii sociale, toate acestea vor fi alocate la bugetul de stat. În total, prin urmare, milionul investit va genera 1,05 milioane de euro în profit bugetar pentru stat, adică mai mult decât costă. Luând în considerare volumele medii ale exporturilor, numărul de locuri de muncă create sau menținute pe parcursul unui an ajunge la 37, iar rentabilitatea bugetară se limitează la 1,6 milioane de euro, per milion de euro investit.

De ce, în aceste condiții, nu se grăbește statul să investească în acest domeniu, mai ales că are siguranța că nu va crea datorii suverane suplimentare, și căreia îi va crea, de altfel, 37 de locuri de muncă la un milion de euro investit pe an, sau triplu eficacitatea medie observată a acțiunilor economice ale statului? Răspunsul este atât simplu, cât și complex. Într-adevăr, mecanismele bugetare nu permit, astăzi, statului să pună o parte din investițiile sale într-o bulă economică autosusținută, echilibrată de veniturile pe care le-ar putea genera. Pentru susținătorii rigoarei bugetare, același concept de investiție economică sectorizată autosusținută este o erezie bugetară. În plus, implementarea mecanismelor de uniformizare a veniturilor și a economiilor bugetare ar necesita câțiva ani, timp în care statul va trebui să acopere parțial anumite deficite pentru a finanța faza de creștere. În sfârșit, această abordare este contrară regulilor contabile impuse de autoritățile europene, în special în contextul monedei euro.

De fapt, deși din punct de vedere economic este foarte simplu de implementat, principiul Valorizării Pozitive a Efortului de Apărare este în sine un act eminamente politic, și nu unul tehnic. Presupune o vointa puternica din partea executivului in acest domeniu, de a justifica, in fata unei opinii publice de cele mai multe ori foarte prost informate atat despre problemele de securitate, cat si despre cele industriale din acest domeniu, o directie voluntara a investitiilor catre industriile de aparare. Pe de altă parte, atâta timp cât sunt necesare condițiile, este, fără îndoială, o strategie politică foarte eficientă, atât din punct de vedere economic, cât și social, și mai ales de a oferi armatelor mijloace, pe termen lung, pentru a-și asigura. misiuni.

2- Bufferul operațional

Dacă Evaluarea Pozitivă este înainte de toate o abordare politică, tamponul operațional, este o abordare pur tehnică. Mecanismul său nu este complicat, întrucât presupune finanțarea excesului de echipamente în cadrul armatelor, susceptibile de a fi exportate în perioade scurte de timp și la tarife preferențiale către clienții internaționali. Își găsește justificarea în evoluția rapidă a situației de securitate internațională, care de foarte multe ori creează o urgență în executarea contractelor internaționale de apărare, greu compatibilă cu realitatea industrială. Pentru a depăși acest lucru, Bufferul Operațional propune crearea unei structuri ad-hoc care să finanțeze livrarea de echipamente susceptibile de a găsi cumpărători pe termen scurt sau mediu pe scena internațională și care să le închirieze, între timp, francezilor. Armate, care ar beneficia apoi de o flotă mai mare sau de o flotă a echipamentelor lor, permițând o mai bună luare în considerare a nevoilor operaționale.

75% din acest articol rămâne de citit,
Aboneaza-te pentru a-l accesa!

Les Abonamente clasice oferi acces la
articole în versiunea lor completă, Și fără publicitate,
de la 6,90€.

Abonează-te la știri