De ce eșuează atât de des cooperarea europeană?

În iulie 2017, în mijlocul unui război de tranșee între Washington și Berlin pe probleme de apărare, precum și balanța comercială, Emmanuel Macron și Angela Merkel au anunțat lansarea unei vaste cooperări industriale franco-germane în domeniul apărării, cu nu mai puțin de 4 programe majore. , Viitorul sistem de luptă aeriană sau SCAF destinat să înlocuiască Rafale francez și Typhoon german, Sistemul principal de luptă la sol sau MGCS destinat să înlocuiască tancurile grele Leclerc și Leopard 2, Sistemul de război maritim aerian sau MAWS pentru a înlocui avioanele de patrulare maritimă Atlantic 2 și P3C Orion și Sistemul de incendiu indirect comun pentru a înlocui sistemele de artilerie Caesar, Pzh2000 și LRU. În același timp, au fost implicate 4 țări europene, Franța, Germania, Italia și Spania programul EUROMALE destinat să proiecteze o dronă europeană de rezistență lungă de altitudine medie. Doi ani mai târziu, în iunie 2019, Paris și Roma au anunțat apariția cooperării industriale navale, în special în domeniul apărării, cu ambiția de a deveni în cele din urmă Airbus Naval așa cum se numea atunci multe articole.

Este clar, câțiva ani mai târziu, că aceste ambiții, în cea mai mare parte, și-au pierdut în mare măsură strălucirea și sunt destinate pentru mulți să adere la lunga listă de programe europene care au eșuat pe altarul competiției industriale dintre diferiții actori. a bătrânului continent. Astfel, dacă programul SCAF, după evenimente majore care l-au adus la limita imploziei, a fost în cele din urmă aprobat de Bundestag în urmă cu câteva zile pentru finanțarea părții 1B a proiectului demonstrantului și 2 a pregătirii prototipului, parlamentul german a adăugat, dincolo de participarea germană la program, o linie de credite de peste 1,1 miliarde EUR, destinate finanțării „transformării industriei aeronautice germane și capacități insuficient luate în considerare de programul SCAF”. Cu alte cuvinte, Berlinul participă la cofinanțarea demonstrantului, dar și finanțează, la rândul său, propriile sale capacități, care i-ar putea permite să se despartă atunci când consideră oportun, păstrându-și în același timp propriile capacități industriale.

Bundestag a validat finanțarea fazelor 1B și 2 ale dezvoltării programului SCAF, precum și o linie de credit de peste 1 miliard EUR destinată industriei germane în cadrul acestui program pentru evoluții paralele care nu au fost luate în considerare. de către un alt membru al cooperării.

În cadrul aceleiași sesiuni parlamentare, Bundestag a aprobat, de asemenea, finanțarea achiziționării a 5 avioane de patrulare maritimă P8A Poseidon de la Boeing-ul american pentru a „înlocui cele mai vechi P3C ale sale”, cu riscul, foarte real, că „ nu va condamna definitiv programul MAWS, deoarece creează o puternică divergență în ceea ce privește capacitățile și nevoile între Franța și Germania, iar aceasta din urmă va avea în mod natural tot interesul, în termeni bugetari, să favorizeze extinderea flotei sale P8A, mai degrabă decât dezvoltarea unei alte aeronave, în cooperarea europeană. Programul MGCS, totuși în centrul priorităților industriei germane de apărare, pare, la rândul său, să evolueze lent, pe fondul dezacorduri cu privire la partajarea industrială între Franța și Germania, in timp ce acesta din urmă a deschis deja ușa către Marea Britanie și alte țări pentru viitor. În ceea ce privește programul CIFS, acesta se alătură programelor oprite, precum modernizarea elicopterul tigru 3, pe baza unor puternice diferențe operaționale și industriale între Paris și Berlin.

Cooperarea franco-italiană în domeniul naval oferă cu greu perspective mai bune, după ce preluarea șantierelor navale din Atlantic de către Fincantieri italieni a fost anulată de guvernul francez. Fuziunea dintre Naval Group și Fincantieri, apreciată atât de mult de ofițerii de relații publice ale Grupului Naval ca singura soluție pentru a garanta sustenabilitatea site-ului Lorient (care construiește fregatele FREMM și FDI), încetinește, de asemenea, în jurul întreprinderii mixte Naviris, în timp ce Fincantieri continuă să alinieze succesele comerciale, în parte cu eșecurile franceze, după vânzarea a 2 fregate FREMM către Egipt, apoi 6 dintre aceste fregate către Indonezia și devenind principalul concurent al FDI francez Belharra din Grecia. Fincantieri, nemulțumit de faptul că nu garantează sustenabilitatea construcției navale de suprafață franceze, ar putea deveni, în acest ritm, groparul site-ului Lorient.

Fregatele italiene FREMM au doar 15% din componentele comune cu FREMM-urile franceze din clasele Aquitaine sau Alsace

Din păcate, aceste două eșecuri sau semi-eșecuri la fabricare nu sunt o premieră pentru industria franceză de apărare. Astfel, în noiembrie 2010, Paris și Londra au semnat împreună foarte ambițioasele acorduri Lancaster House, care prevedeau, printre altele, proiectarea unei drone de luptă multifuncționale franco-britanice cu scopul de a intra în serviciu în 2030, programul FCAS reprezintă Futur Combat Air System (care nu este altceva decât acronimul programului britanic Tempest acum, dar și cel al programului SCAF pentru partea germană sau spaniolă care preferă acronimul englez). Astăzi, doar Parteneriatul pentru Războiul și Dezvoltarea Minelor Rachete ANL (Anti-Ship Light) iar FMAN / FMC destinat să înlocuiască Exocet / Harpoon și MdCN / Tomahawk rămân din aceste acorduri. Cu câțiva ani mai devreme, parteneriatul istoric dintre Navantia spaniolă și DCNS franceză (viitorul Grup Naval) s-a prăbușit asupra sa. Franța a continuat să dezvolte singur submarinul Scorpene, în timp ce Spania, acuzată în acest caz de „pradă industrială” de către DCNS, a întreprins dezvoltarea submarinului S80.

Motivele acestor eșecuri sunt numeroase, dar anumite elemente par să iasă în evidență în timpul unei analize globale, pentru a caracteriza o problemă de bază care pare să condamne anumite forme de cooperare în Europa. Astfel, pentru Franța, cooperarea europeană urmărește mai ales reducerea ponderii bugetare a investițiilor necesare dezvoltării echipamentelor moderne. Totuși, în același timp, reprezintă singura țară europeană a cărei industrie de apărare este aproape globală, adică capabilă, singură, să dezvolte toate (sau aproape) componentele tuturor echipamentelor majore necesare forțelor sale armate. , fie terestru, naval sau aerian. Cu toate acestea, ritmul de înlocuire a echipamentelor militare este acum atât de lent și durata de viață a echipamentelor atât de lungă, încât este esențial pentru producătorii francezi să participe într-un mod foarte important la toate evoluțiile tuturor programelor de menținere a acestei capacități generale, în caz contrar, ar pierde rapid abilități care ar fi dificil și costisitor de redobândit. Acesta este motivul pentru care Franța încearcă cât mai mult posibil, fără a reuși totuși, să acorde prioritate, în programele la care participă, experiența și know-how-ul industrialilor de la originea lor națională, știind că în acest domeniu, acesta va prevala cu siguranță în multe aspecte. Bineînțeles, acest lucru nu este pe gustul celorlalți participanți, considerând că este o modalitate pentru Franța de a-și favoriza propria industrie și, prin urmare, rentabilitățile bugetare aferente.

Pentru Franța, este imperativ să se păstreze anumite cunoștințe critice în programele de cooperare, bazate pe principiul celui mai bun industrial. Dar această abordare apare, în ochii germanilor, ca un mijloc de a face Germania să plătească pentru dezvoltări care ar aduce beneficii numai industriei franceze. Chiar greșesc?

Din păcate pentru Franța, la Berlin, obiectivele sunt destul de diferite, ca să nu spunem contradictorii. Din punct de vedere german, cooperarea europeană servește mai ales pentru extinderea pieței potențiale a propriei producții industriale sau a cotelor sale de piață, în timp ce dobândește competențe la un cost mai mic în procesul de realizare, pe termen lung, a unei industrii care este, de asemenea, global în acest domeniu. Între timp, nevoile de apărare sunt observate doar în spectrul NATO și în cooperarea cu Statele Unite.Pentru atât din motive politice, cât și bugetare. Această abordare este, de exemplu, deosebit de sensibilă în ceea ce privește programul SCAF, unde producătorii germani s-au stabilit în toate domeniile, în afară de NGF (Next Generation Fighter) și pilonul de propulsor, în care cu greu ar putea dovedi o competență la fel de îndeplinită ca Dassault Aviation. și Safran, impunând în același timp partajarea sarcinilor cu Airbus DS și MTU în aceste două domenii. Pe de altă parte, Berlinul este mult mai puțin înclinat să descompună competențele referitoare la programul de tancuri de luptă MGCS, unde tocmai producătorii săi KMW, Rheinmetall și MTU au un know-how complet. Achiziția șantierelor navale suedeze Kockums de către TKMS, cu dorința clară de a elimina un concurent în domeniul construcțiilor submarine, a demonstrat în mod clar aceeași strategie.

Punctul de vedere și obiectivele Romei în acest domeniu diferă atât de Paris, cât și de Berlin. De fapt, Italia nu caută să dezvolte o industrie globală de apărare și este foarte mulțumită de diferitele programe de cooperare pe care le crește în Europa (Eurofighter, AgustaWestland, Eurosam, Eurotorp) ca și în Statele Unite (F35, LCS Independance, FFG / Constelația X ..). Cuvântul de ordine al celor doi lideri industriali italieni în acest domeniu, Leonardo și Fincantieri, rămâne oportunismul industrial și comercial, țara nu ezită să joace din greu împreună pentru a câștiga împotriva partenerilor săi europeni, de multe ori în detrimentul Franței (Qatar, Egipt, Indonezia ..). Exemplul perfect al acestui oportunism constă în anunțul făcut de Roma despre voința sa de a participă la programul American Futur Vertical Lift destinate proiectării următoarei generații de elicoptere militare și simultan, programul european de elicoptere de manevră de nouă generație lansat în cadrul NATO, în timp ce aceste două programe sunt în competiție.

Performanțele modelului A400M sunt astăzi desemnate pentru a arăta beneficiile cooperării industriale europene în domeniul apărării, mască de fapt o geneză și o dezvoltare mai mult decât laborioasă a programului, în mare parte datorită constrângerilor cooperării europene.

Înțelegem, cei 3 piloni europeni în ceea ce privește industria de apărare, puterea militară, dar și din punct de vedere economic, au obiective și o percepție a cooperării că este greu de armonizat, ceea ce explică, în mare parte, marile dificultăți pe care se confruntă aproape inevitabil cu programe militare de cooperare industrială în Europa, în special dacă sunt implicate două dintre aceste țări. În timp ce unele programe, cum ar fi A400M sau NH90, au reușit, cu prețul a numeroase psihodrame și a unor costuri și întârzieri suplimentare semnificative, acestea nu ar trebui să mascheze eșecurile foarte numeroase care au absorbit resurse bugetare considerabile care astăzi devin implicite, precum celebrul Portavionul franco-britanic, sau aparent reușite, precum programul FREMM, despre care Curtea Comptelor franceză a considerat că ar fi costat finanțelor publice naționale aceeași sumă în ipoteza unei dezvoltări independente și care, în cele din urmă, va avea permis să pună în comun doar 15% din componente.

Această cooperare instabilă din punct de vedere structural, dacă ar putea fi încă justificată de ambițiile politice de acum câțiva ani, trebuie acum observată cu atenție în contextul deteriorării rapide a situației de securitate internațională și a deficitelor de capacitate ale armatelor de a face față acesteia. Astăzi, nu mai este vorba de a fi mulțumit noi așa-numite capacități de mare intensitate care nu ar trebui să intre în funcțiune până în 2035 sau 2040 astfel încât să se păstreze cooperarea europeană, în timp ce riscurile angajamentelor de acest tip sunt în continuă creștere, iar armatele franceze și europene nu au capacitatea de a le face față. În aceste circumstanțe, probabil că ar trebui acordată prioritate satisfacerii nevoilor lor pe termen scurt și mediu, atât în ​​capacitate, cât și în volum, păstrând și apreciind know-how-ul general al bazei industriale naționale, dezvoltând, de exemplu, un - vehicule blindate grele de familie adaptate la corbete moderne de apărare de coastă, armate corespunzător pentru a păstra spațiul maritim național sau un luptător cu un singur motor de generație intermediară (cunoscut sub numele de 5G-) pentru a crește volumul și puterea forțelor aeriene.

Cu un baril de țiței la peste 70 de dolari, Moscova vede resursele sale bugetare să crească considerabil, permițând accelerarea iminentă a anumitor programe care, până acum, erau dezvoltate încet, cum ar fi tancul T14 Armata sau antiaerianul S500.

În timp ce China a anunțat că își va accelera și mai mult efortul de apărare și că Moscova vede resursele sale bugetare crescute mult prin creșterea prețurilor la hidrocarburi, probabil că nu mai este timpul pentru experimentare sau ambiție. Europeanul uneori are o anumită formă de naivitate, ci unui efort de apărare real coerent și structurat, pentru a răspunde realității evoluției amenințărilor, chiar dacă aceasta înseamnă, ulterior, să beneficieze în mod eficient vecinii noștri europeni mai puțin perspicace sau mai puțin norocoși. Nu asta ne așteptăm, de fapt, de la o țară ca Franța?

Postări asemănatoare

Meta-apărare

GRATUIT
VIEW