Problemele apărării au fost trecute în plan secund în timpul alegerilor prezidențiale anterioare din Franța, din 2017. Majoritatea candidaților pur și simplu s-au angajat la un obiectiv de cheltuieli de 2% la sfârșitul mandatului de cinci ani și s-au străduit să dezbată un subiect fără nicio problemă. o bază reală, cum ar fi revenirea la recrutare, chiar dacă militarii înșiși au continuat să avertizeze asupra aspectului nerealist al propunerilor înaintate. Din fericire, si spre surprinderea multora, presedintele ales, Emmanuel Macron, si-a respectat angajamentele prin aplicarea unei Legi de Programare Militara (BPM) permițând Forțelor Armate, dacă nu să-și refacă capacitățile, măcar să pună capăt hemoragiei de capacitate care le afectează de aproape 15 ani.
Cu toate acestea, atât în fond, cât și în formă, actualul LPM, ca și bugetul apărării legat de acesta, rămâne legat de obiectivele Cărții albe pentru apărare și securitate din 2013 (LBDSN 2013), scris chiar înainte ca geopolitica globală să se lase dusă de cap. De altfel, următorul mandat de cinci ani va trebui să abordeze mai multe probleme critice în domeniul Apărării pentru a răspunde problemelor de securitate care astăzi nu mai lasă loc de interpretare. Așadar, pare firesc să ne așteptăm ca candidații care vor candida la funcția supremă să prezinte poziții clare și un program pe aceste întrebări, dintre care sunt 7.
1- Descurajarea națională în fața noilor amenințări
LBDSN 2013, ca și Revizuirea strategică din 2017, se bazează pe un design în două părți a instrumentului de apărare, o componentă convențională sub forma unei forțe expediționare capabile să intervină în teatrele externe și în crize de nivel scăzut până la nivel scăzut. intensitatea și descurajarea nucleară și cele două componente ale sale, Forța Strategică Oceanică (FOST) puternic din 4 submarine nucleare cu rachete balistice (SSBNs) din clasa Triomphant și două escadroane ale forțelor aeriene strategice (FAS) înarmat cu Rafale. Aviația navală încorporată poate de asemenea, la cerere, să implementeze rachetă ASMPA daca este necesar. Doctrina franceză, cu un submarin pe mare și unul în alertă, este moștenită dintr-o perioadă în care forțele nucleare rusești nu au putut să-și mențină permanența operațională pe mare cu SSBN-urile lor și în care China avea doar 2 nave de acest tip, altfel ineficiente.
De atunci, Rusia și-a crescut și modernizat considerabil poziția strategică, cu 3 SSBN în patrulare permanentă, modernizarea rachetelor sale balistice cu rază lungă de acțiune, cea a bombardierelor sale strategice și apariția unor noi sisteme de arme precum racheta hipersonică Kinzhal sau planorul hipersonic Avangard. China a desfășurat, de asemenea, noi active semnificative, cum ar fi racheta balistică intercontinentală DF41, SSBN-urile de tip 094 și viitoarea sosire a bombardierului strategic stealth H-20. În plus, mai multe țări s-au angajat în cursa nucleară, pe lângă Pakistan și India, precum Iran și Coreea de Nord. În cele din urmă, sistemele de detectare și interceptare a armelor nucleare și a vectorilor acestora, fie că sunt navale sau submarine, progresează foarte rapid. Cu alte cuvinte, însăși eficacitatea descurajării franceze astăzi este potențial amenințată pe termen mediu sau chiar scurt.
Pentru a găzdui acest lucru, poate fi necesar să măriți formatul FOST, pentru a menține permanent nu 1, ci 2 SSBN-uri în patrulare. Într-adevăr, dacă un SSBN are șanse de 98% să nu fie detectat, ceea ce este departe de a fi mare, mai ales având în vedere multiplicarea capabilităților de detectare ASM (Anti-Submarine) în prezent și în viitorul apropiat, acest lucru îi oferă totuși unui potențial adversar o fereastră de 7 zile pe an timp în care poate neutraliza această amenințare și, prin urmare, poate acționa cu impunitate. Prin dublarea numărului de SSBN de patrulare, pe aceeași bază, va avea doar o fereastră de 1 zi la fiecare 7 ani pentru a realiza acest lucru. La fel, FAS trebuie acum să se confrunte cu sisteme integrate de apărare multistrat, pentru care o escortă de avioane sau drone echipate cu sisteme puternice de război electronic și contra-detecție este esențială.
De fapt, postura de descurajare trebuie adaptată rapid la realitatea amenințărilor, cu mult dincolo de actualele programe 3G SSBN sau de succesorul rachetei ASMPA, care va intra în serviciu abia în următorul deceniu. Această întrebare, existențială pentru Națiune, dar și pentru aliații Franței, se dovedește așadar crucială pentru evaluarea viziunii politice și strategice a candidaților la Elysée.
2- Provocarea angajamentului de înaltă intensitate
După cum s-a spus anterior, LBDSN 2013, ca și RS 2017 pur și simplu, nu au prevăzut că armatele franceze ar putea fi angajate în așa-numitele angajamente de înaltă intensitate, și anume împotriva unui adversar echipat cu o gamă completă de echipamente și forțe militare moderne capabile să implementeze. lor. Desfășurarea forțelor Rusiei în Crimeea și granițele Ucrainei în ultimele zile arată fără ambiguitate că acest scenariu este acum posibil, și chiar probabil, dacă ar fi de crezut mai mulți analiști. Rusia nu este singurul adversar potențial al Franței dotat cu aceste capacități, tensiuni în Marea Chinei și în jurul Taiwanului cu Beijingul a arătat că de acum înainte, Armata Populară de Eliberare a fost o forță de frunte, capabilă să concureze cu cele mai bune armate occidentale în multe zone. Iranul și-a crescut considerabil capacitățile operaționale, în special în domeniul dronelor, rachetelor de croazieră, rachetelor balistice și sistemelor antiaeriene, reprezentând o amenințare constantă pentru forțele franceze dislocate în regiune, fie că sunt terestre, maritime sau aeriene. Chiar și țările luate în considerare aliații apropiați devin acum potențiale amenințări, așa cum este cazul Turciei, care are capacități convenționale foarte semnificative.
Cu toate acestea, armatele franceze pur și simplu nu sunt incapabil sa sustina un asemenea angajament, atât din punct de vedere tehnologic, cât și din punct de vedere al capacității. Forțele blindate grele franceze au fost de fapt reduse la cea mai simplă expresie, cu doar 220 de tancuri Leclerc din care doar 200 de exemplare vor fi modernizate, și artilerie autopropulsată de abia mai mult de 100 de piese, lipsită de blindaj. Niciunul dintre vehiculele blindate franceze aflate în serviciu sau în comandă în anii următori nu este sau nu va fi echipat sistem de protecție activă pentru a contracara rachetele și rachetele antitanc. Apărarea antiaeriană și anti-dronă a unităților mobile este, de asemenea, foarte limitată, chiar dacă aceste active și-au arătat capacitățile imense în timpul conflictelor recente. Aceeași observație este și în ceea ce privește forțele aeriene, care nu au mijloace de război electronic sau de suprimare a apărării antiaeriene, și în ceea ce privește forțele navale, ale căror nave sunt insuficient protejate împotriva atacurilor saturante ale dronelor și rachetelor. În plus, stocurile de muniție și piese de schimb sunt extrem de mici, ceea ce face imposibilă susținerea unui angajament intens în timp.
Programul unui candidat la alegerile prezidențiale trebuie așadar, dată fiind urgența necesității în acest domeniu, să ofere un răspuns și o strategie de răspuns la acesta, în termene conforme cu realitatea amenințărilor. Acest lucru necesită revizuirea organizării forțelor armate, precum și eforturi în ceea ce privește echipamentele care depășesc cu mult planificarea actuală preconizată de LPM până în 2025. Armatele franceze nu vor avea, poate, timpul liber să aștepte până în 2035 sau 2040 pentru a primi MGCS și alte SCAF să fie angajați în conflicte de un nivel tehnologic și militar cu totul diferit decât poate fi intervenția în Mali.
3- Adaptați formatul Armatelor la amenințare
Dincolo de chestiunile de echipare, există și problema Formatului forțelor armate franceze. Acest lucru este încă încadrat de LBDSN 2013 și de viziunea sa asupra angajării forțelor care rezultă dintr-o evaluare a amenințării trecute, care poate nici măcar nu a existat. Astăzi, o Forță Operațională Terestră de 77.000 de oameni nu mai răspunde realității amenințării, mai ales când acesta din urmă, de asemenea foarte ocupat pentru operațiuni externe, este capabilă doar să mobilizeze în 30 de zile echivalentul unei brigăzi mecanizate întărite cu 10 sau 12.000 de oameni. bărbați, în timp ce armatele ruse se pot mobiliza de 10 ori mai mult în aceeași perioadă. Același lucru este valabil și pentru forțele aeriene care, cu 225 de avioane de luptă, abia reușesc să susțină presiunea operațională actuală, deși flota se va reduce treptat la 185 de avioane. În ceea ce privește forțele navale, cu un singur portavion, 15 fregate și 6 submarine de atac, pur și simplu nu au capacitatea de a desfășura permanent un grup de transportatori și nici nu au capacitatea de a menține mai mult de „o fregată pe mare pe mare. teatru.
Apare așadar esențial să regândim în mod fundamental formatul armatelor, pentru a răspunde realității amenințărilor prezente și viitoare, fără a fi nevoită să mizeze sistematic pe sprijinul unui aliat despre care experiența ultimilor ani s-a dovedit a fi cea mai versatilă. Dacă Franța dorește să își poată apăra teritoriul, inclusiv teritoriile sale de peste mări și Zona sa economică exclusivă, să ofere protecție sau un ajutor militar semnificativ aliaților săi și să influențeze problemele globale, aceasta nu poate trece doar printr-o creștere semnificativă a dimensiunii armatele sale. Și la aceste întrebări, un candidat la Magistratura Supremă trebuie să-și prezinte clar pozițiile și obiectivele sale.
4- Provocări tehnologice, industriale și de resurse umane
Se pare, așadar, că pentru a răspunde provocărilor de securitate prezente și viitoare, Forțele Armate franceze, dar și ecosistemul industrial și tehnologic al Apărării, trebuie să inițieze o schimbare profundă, care dezvăluie numeroase provocări care trebuie îndeplinite. Prima dintre acestea este provocarea tehnologică. Nimeni nu poate contesta acum că lumea a intrat într-o nouă cursă a înarmărilor. Rusia, și în special China, sunt cu un pas înainte, deoarece au depus eforturi semnificative pentru a-și moderniza armatele și echipamentele timp de aproximativ douăzeci de ani, cu o accelerare notabilă de la începutul anilor 2010. Aceste țări au putut deja atunci să dezvolte o nouă apărare. tehnologii care le-au permis atingă și uneori chiar depășesc capacitățile tehnologice occidentale. În acest timp, Franța, ca și alte puteri occidentale, s-a mulțumit să-și dezvolte capacitățile tehnologice de apărare numai proporțional cu constrângerile bugetare, fără a ține cont de schimbările profunde care au loc în altă parte.
De fapt, în timp ce țara și industria ei de apărare aveau încă un avans tehnologic confortabil cu aproximativ zece ani în urmă cu un know-how exclusiv, ca în cazul programului Neuron de exemplu, aceasta s-a erodat vizibil, handicapat atât de lipsa de viziune politică în acest domeniu, cât și de programele de cooperare europeană prost definite, îngreunate de constrângerile interne. Revenirea la o autonomie strategică și o politică ambițioasă a tehnologiei de apărare reiese, așadar, un subiect crucial pentru viitorul președinte. Același lucru este valabil și pentru politica industriala de aparare, marcat în ultimii 20 de ani de renuntari semnificative, uneori pe altarul cooperarii internationale, și prin lipsa de planificare pe termen mediu, nepermițând producătorilor să-și optimizeze instrumentele pentru a răspunde cel mai bine nevoilor armatelor franceze și ale clienților internaționali. Cu privire la aceste întrebări, fie că este vorba de dimensionarea instrumentului industrial, precum și de controlul acestuia și de expunerea uneori excesivă a acestuia la capriciile exportului, candidații trebuie să-și exprime și pozițiile și strategia.
În fine, nu este suficient să se decreteze o creștere a numărului de forțe armate pentru a realiza acest lucru. Ei întâmpină, într-adevăr, dificultăți serioase chiar și în a recruta și menține suficient personal cu profilul necesar, chiar dacă dimensiunea armatelor nu a fost niciodată atât de mică. De altfel, va fi necesară detalierea unei strategii care să permită răspunsul provocării Resurselor Umane din armate, aceasta implicând de exemplu o mai bună atractivitate a armatelor, profiluri de carieră mai potrivite, crearea de burse compensate în ani de serviciu. , sau implementarea unei veritabile Gărzi Naționale capabile să întărească semnificativ forțele, în special în cazul unei crize majore.
5- Reziliența Națiunii
După cum a arătat Criza legată de Covid19, dar și numeroasele excese conspirative care au fost semnalate tot mai frecvent în ultimele luni, Reziliența Națiunii Franceze în fața uneia sau mai multor crize majore este astăzi o problemă care afectează direct problemele de apărare în în fața amenințărilor potențiale tot mai mari. Mai multe țări, în special Suedia, dar și Rusia, s-au angajat să organizeze rezistența populației la aceste posibile crize, care pot rezulta atât dintr-un atac terorist, cât și dintr-un eveniment climatic, din apariția unui nou agent patogen decât dintr-un atac provenit din alt stat. Dependența populațiilor de serviciile de bază precum apa, electricitatea, comunicațiile, furnizarea supermarketurilor cu produse de larg consum, sau de mijloacele electronice de plată, reprezintă astăzi vulnerabilități majore la nivelul societății. Permeabilitatea observată la dezinformare, sau chiar propaganda direcționată dintr-un stat ostil, reprezintă o amenințare la fel de semnificativă.
Întărirea capacităților de reziliență ale francezilor, în Franța continentală și peste mări, în oraș și nu numai, reprezintă, prin urmare, o problemă majoră de securitate legată de problemele de apărare, iar Forțele Armate dețin câteva dintre cheile pentru a răspunde la aceasta, ca în cazul tratarea atacurilor cibernetice sau protejarea infrastructurilor critice. Candidații la alegerile prezidențiale trebuie, așadar, să își exprime percepțiile cu privire la acest punct critic și să-și prezinte propunerile în acest domeniu, pentru a le permite alegătorilor să-și evalueze conținutul.
6- Calendarul de măsurare
Dacă există astăzi un punct extrem de critic în planificarea apărării franceze, altul decât cel legat de format, acesta este, fără îndoială, calendarul programelor întreprinse pentru a răspunde noilor amenințări. Într-adevăr, fie că este vorba de probleme de mare intensitate, cu programul de tancuri de luptă MGCS, sistemul de artilerie CIFS,e Sistemul de avioane de luptă SCAFSau portavionul nuclear de nouă generație, ca răspuns la nevoile de descurajare, cu programul SNLE 3G, racheta ASN4G sau Sisteme antibalistice europene TWISTER, toate orarele urmăresc să intre în serviciu după 2030, 2035 sau chiar 2040. Cu toate acestea, realitatea amenințării este imediată și nu există nicio garanție că actualul status quo va dura cei 15 sau 20 de ani necesari pentru a oferi armatelor. mijloacele de a răspunde la aceasta. Se pune atunci problema, și în mod critic, a calendarului măsurilor care trebuie luate pentru a permite armatelor franceze să facă față rapid acestor amenințări.
Răspunsul pe care un candidat îl poate da la aceste întrebări va face posibilă evaluarea duratei expunerii la risc, dar și a solidității programului de apărare propus. Într-adevăr, reconstruirea unui instrument militar nu se poate face într-un timp scurt. Este esențială implementarea planificării pe termen mediu și lung, atât în domeniul tehnologic, cât și al resurselor umane, pentru armate, precum și pentru industrii și centre de cercetare. Tot în acest calendar candidații se vor putea diferenția, pentru a evita ca toți candidații să propună din nou un program vag bazat pe un singur obiectiv bugetar, făcând imposibilă anticiparea ambițiilor și a viziunii reale. , precum de exemplu un tropism în ceea ce privește cooperarea internațională sau europeană, sau o viziune superficială fără voință reală.
7- Modelul economic și sustenabilitatea efortului de apărare
Ultimul punct, și nu în ultimul rând, dintre aceste aspecte strategice în Apărare pentru alegerile prezidențiale din 2022, problema finanțării ambițiilor prezentate și, prin extensie, modelul economic de apărare avut în vedere de candidați, se dovedește a fi cea mai critică. Într-adevăr, fără a intra în detalii, nevoia bugetară reală a armatelor de a răspunde amenințărilor prezente și viitoare necesită o creștere semnificativă a creditelor pentru apărare în anii următori, pentru a ajunge la o creștere de aproximativ 25 până la 30 de miliarde de euro pe an până în 2032, adică o creștere a creditelor de aproximativ 3 miliarde EUR pe an timp de 10 ani. Un astfel de efort pur și simplu nu este la îndemâna finanțelor publice franceze deja lovite puternic de criza Covid. Prin urmare, candidații vor trebui fie să reducă ambițiile programului lor de a îndeplini capacitățile bugetare franceze în anii următori, cu certitudinea unei expuneri sporite la riscuri majore și o retrogradare a țării pe scena internațională, fie să propună un model de economie inovatoare pentru satisface nevoile.
Dintre toate punctele discutate, acesta este, fără îndoială, cel mai dezbinător pentru viitorii candidați, care trebuie să își prezinte nu doar ambițiile, ci și modelul de finanțare și deci sustenabilitatea efortului de apărare propus. Soluțiile există, indiferent dacă sunt macroeconomice (apărare împotriva evaluării pozitive) sau organizațional și societal (Baza de Apărare). Unele țări, precum Statele Unite și Rusia, au aplicat aceste principii de mulți ani. Alții evoluează pentru a se conforma acestuia, așa cum este cazul în Marea Britanie cu noua sa revizuire strategică integrată. Dar un lucru este cert, soluțiile propuse pentru finanțarea viitorului efort de apărare vor face posibilă evaluarea în detaliu atât a ambițiilor reale, cât și a solidității programului propus de fiecare dintre candidații în acest domeniu.
Concluzie
Constituțional, președintele Republicii este șeful armatelor franceze. Ca atare, este garantul protecției suveranității și intereselor țării și, mai mult decât orice, al securității francezilor înșiși, oriunde s-ar afla aceștia. Evoluțiile geopolitice recente au arătat că anii și chiar deceniile care ne vor urma vor fi foarte diferiți de cele pe care le-am experimentat în ultimii 30 de ani, odată cu reapariția riscurilor de conflict major între state și a amenințării nucleare, dar de asemenea, cu apariția unor noi amenințări legate de schimbările climatice, densificarea populațiilor umane precum și democratizarea anumitor tehnologii. În orice caz, un candidat la președinție nu mai poate ignora sau trata superficial aceste probleme de apărare.
După cum am văzut, mizele sunt considerabile astăzi în acest domeniu, pe dimensiunea riscurilor implicate, și nu se mai poate mulțumi cu un program succint sau cu ambiții vagi de a-i încredința frâiele țării și deci ale securitatea francezilor. Nu putem decât să sperăm, așadar, că candidații la alegerile prezidențiale, cel puțin cei mai probabil să joace un rol determinant în aceste alegeri, vor aborda subiectul cu ambiție și claritate în programul lor, și că vor răspunde la cele 7 puncte discutate aici. Va depinde de candidați, evident. Dar va depinde și de alegători, care vor face din problemele de apărare o problemă în viitoarea campanie electorală, sau nu...
