A França pode aumentar seus investimentos em defesa além dos limites do LPM 2024-2030?

Poucos dias antes da sua apresentação oficial, o conteúdo da futura Lei de Programação Militar Francesa, que regerá os investimentos do Estado nestes exércitos durante os próximos 7 anos, começa a ficar cada vez mais claro. No entanto, para além dos cerca de 400 mil milhões de euros em investimentos previstos para os próximos sete anos, e dos 7 mil milhões de euros em créditos excepcionais também previstos para este período, e embora esta trajectória represente um aumento de 13 mil milhões de euros em comparação com o anterior LPM, muitas vozes se levantaram nos últimos dias para lamentar as arbitragens, e por vezes para criticar o valor considerado, não sem razão é verdade, como insuficiente face às necessidades dos exércitos confrontados com a rápida evolução das ameaças na Europa e em todo o mundo. Se estas vozes concordarem com a observação, nomeadamente que faltam a este LPM várias dezenas de milhares de milhões de euros para satisfazer eficazmente as necessidades dos exércitos, e sem entrar no debate sobre se são necessários mais tanques, mais sistemas antiaéreos, mais submarinos ou mais drones, parece, no entanto, que ninguém se arrisca a dar, mesmo que sejam apenas pistas, que permitam o financiamento destas necessidades críticas.

Recorde-se que se o próximo LPM respeitar uma trajetória de crescimento linear do orçamento das Forças Armadas de forma a atingir os previstos 413 mil milhões de euros, as Forças Armadas terão, em 2030, um orçamento anual de 68 mil milhões de euros, representando entre 2,25 e 2,3% do PIB do país naquela data. Este objectivo representa um aumento de quase 55% do orçamento anual do LPM, portanto da ordem dos 40% em euros constantes, e de 112% face ao orçamento de 2016. Será portanto, sem a menor dúvida, de um esforço considerável do governo francês, tanto mais considerável quanto muitos outros assuntos pesam na opinião pública, que está mais preocupada com a evolução do serviço de saúde ou com a oferta de educação, do que saber se os exércitos franceses têm 200 ou 400 tanques pesados . Por outras palavras, fora da esfera relativamente pequena de pessoas sensíveis às questões de defesa no país, a questão do LPM e dos Exércitos não é uma prioridade para muitos franceses, e o aumento espectacular dos investimentos em defesa nos últimos 6 anos, como o do período 2024-3030 que se segue, não é em si um tema com elevado potencial de satisfação política. Note-se também que os 413 mil milhões de euros previstos estão muito mais próximos dos 420 mil milhões de euros solicitados pelo Ministério das Forças Armadas, do que dos 370 mil milhões de euros propostos pelo Ministério das Finanças.

No entanto, e apesar do evidente esforço político e orçamental feito pelas autoridades nesta matéria, os pontos fracos apontados por numerosos comentadores nos últimos dias também não são desprovidos de sentido. Assim, embora a modernização da dissuasão francesa por si só capte quase 100 mil milhões de euros deste novo LPM, e os custos operacionais e o aumento dos saldos captem mais 45%, dificilmente sobrarão quaisquer créditos para modernizar as forças e, portanto, desenvolver e adquirir novos sistemas, bem como esperar aumentar o formato actual dos exércitos para além dos aproximadamente 50.000 reservistas adicionais a serem recrutados. De um ponto de vista sumário, e sem entrar numa longa demonstração, podemos estimar que faltariam a este LPM cerca de 100 mil milhões de euros em créditos adicionais, não numa trajectória progressiva como planeada hoje, mas para reparar os danos ligados ao subinvestimento crítico nesta área entre 2000 e 2020, o que conduziu a um envelhecimento significativo da idade média dos equipamentos, a uma redução de frotas e, portanto, a perdas muito significativas de desempenho operacional. Sabendo que, do ponto de vista orçamental, um aumento adicional deve ser excluído, a menos que receitas adicionais possam ser justificadas, quais são as possíveis soluções que permitiriam à França financiar este esforço imediato?

1- Redirecionamento de dotações em novas receitas ou economia orçamentária

Entre as soluções por vezes mencionadas para permitir um aumento do esforço de defesa em França, a reorientação orçamental, com base nas potenciais poupanças realizadas nas despesas públicas ou em novas receitas, é sem dúvida a mais frequentemente apresentada. Isto implicaria, consoante o caso, cortar despesas orçamentais consideradas ineficazes e gerar receitas ou poupanças adicionais através do combate à fraude, seja ela fiscal ou social. No entanto, parece que a aplicação destas medidas é muito mais difícil depois de passadas as campanhas eleitorais e as promessas, e vários governos falharam, dependendo se eram de direita ao prometerem o fim da fraude social, ou de esquerda ao convocando exilados fiscais. Em última análise, estas abordagens não permitem libertar, de forma certa e previsível, os recursos necessários para financiar de forma sustentável um aumento dos créditos de defesa, enquanto o planeamento baseado em receitas variáveis ​​também mostrou os seus limites durante os mandatos de cinco anos de Sarkozy e Hollande . Sem prejudicar a sua relevância e aplicabilidade, estas medidas não têm robustez suficiente para permitir que o orçamento dos exércitos seja construído em torno de resultados que só podem ser esperados, na melhor das hipóteses.

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