Por ocasião da apresentação ao parlamento francês da revisão da Revisão Estratégica de 2017, a grande maioria dos parlamentares franceses saudou os esforços e compromissos assumidos pelos vários governos desde a votação da Lei de Programação Militar 2019-2025. Como salientaram vários deputados, esta é a primeira vez, desde a criação do mecanismo das leis de programação em 1985, que este é respeitado de forma tão precisa. No entanto, muitos parlamentares consideram que se torna agora urgente iniciar a elaboração de um novo Livro Branco sobre Segurança e Defesa Nacional que tenha em consideração as mudanças radicais ocorridas, tanto no domínio tecnológico como no geopolítico, desde a publicação do anterior Livro Branco em 2013.
Contudo, podemos questionar a relevância do modelo que enquadra, hoje, a Programação Militar e Estratégica Francesa, e na influência que pode ter tido nas decisões com consequências muitas vezes desastrosas para os Exércitos tomadas entre 1995 e 2017, decisões que levaram os exércitos à beira de uma ruptura global, e que danificaram gravemente suas capacidades operacionais em um grande número de áreas. Se assim for, podemos imaginar uma nova organização desta programação militar e estratégica, que possibilite a minimizar o risco de deriva como aqueles que conhecemos, e que favorecem melhor cooperação entre o Executivo, as Câmaras Parlamentares e o Estado-Maior, tendo cada um deles parte da resposta e conhecimentos especializados para estas questões?
As falhas da programação militar francesa nos últimos 15 anos
Como tal, a análise das iniciativas francesas em termos de programação militar ao longo dos últimos três mandatos de cinco anos é rica em lições. Quer se trate de uma falta de interesse político em questões de defesa, como no mandato de cinco anos de Sarkozy, ou de arbitragens desfavoráveis e por vezes tendenciosas, como no mandato de cinco anos de Hollande, a programação militar francesa, o Livro Branco e o LPM durante estes 3 anos, foi extremamente caótico. E sem o forte envolvimento de Jean-Yves le Drian e dos Chefes de Estado-Maior da época para contrariar as arbitragens potencialmente desastrosas propostas por Bercy e pelo Primeiro-Ministro Jean-marc Eyraud, os exércitos franceses poderiam muito bem ter perdido, para além do pessoal que têm efectivamente visto desaparecer no altar dos cortes orçamentais e de uma avaliação errada da ameaça, das capacidades e do know-how estratégico, como em termos de tanques de combate, patrulha marítima e até mesmo da componente aérea da dissuasão nacional. Porque se os exércitos franceses são por vezes descritos hoje como um “exército modelo”, com apenas 200 tanques e 15 fragatas, o Ministro da Defesa e os Chefes do Estado-Maior usaram então todo o seu peso para preservar essas mesmas amostras, e permita, quando chegar a hora, ganhar força, especialmente no campo de combate de alta intensidade.
Podemos naturalmente atribuir a responsabilidade por estas decisões aos chefes de estado e de governo do momento. Contudo, a própria estrutura da programação militar francesa provavelmente favoreceu estes excessos. Assim, a concepção do Livro Branco, que pretende ser o quadro estratégico que identifica as ameaças presentes e futuras e que atribui objectivos qualitativos e quantitativos aos exércitos para as combater, é acima de tudo um exercício político conduzido pelo próprio executivo. Portanto, não é difícil trazer coerência entre os objectivos definidos no Livro Branco e os visados pela própria Lei de Programação, estes sendo do mesmo molde de pensamentos. Além disso, não existe nenhum mecanismo hoje, para além da decisão do próprio executivo, levar a uma revisão do Livro Branco ou do LPM em resposta aos principais desenvolvimentos estratégicos que ocorrem durante a sua execução. Assim, o Livro Branco de 2013 foi publicado poucas semanas depois da intervenção francesa no Mali no âmbito da Operação Serval e antes da intervenção Sangaris na África Central, sem ter esta última em conta. A anexação da Crimeia pela Rússia poucos meses depois, seguida do conflito no Donbass apoiado por Moscovo, não conduziu a uma revisão do contexto estratégico e das suas consequências no formato e nas ambições dos exércitos franceses, definidos no Acordo Branco de 2013. papel.
Como tal, o exercício de Revisão Estratégica de 2017, e a sua revisão em 2021, não é mais relevante, uma vez que foram dadas instruções à comissão editorial para permanecer no âmbito da LBSDN 2013, em particular no que diz respeito ao formato e organização dos exércitos franceses. Além disso, este RE 2017 deverá também permitir definir os eixos da nova Lei de Programação Militar 2019-2025, especificando ab initio que o crescimento orçamental autorizado deverá respeitar o plano apresentado pelo candidato Macron durante a campanha eleitoral presidencial, nomeadamente um crescimento de 1,7 mil milhões de euros durante 4 anos e depois de 3 mil milhões de euros durante 2 anos, para alcançar um esforço de defesa de 2% do PIB em 2025, de acordo com os compromissos da França em relação à NATO. Felizmente para as Forças Armadas Francesas, o Presidente Macron respeitou os seus compromissos, inclusive durante a crise da COVID. Mas é claro que isto tem mais a ver com a personalidade e estratégia do Presidente da República, do que com o mecanismo em si, e que alguém que não ele, mais ligado, por exemplo, ao controlo dos défices, teria muito bem podido ter arbitrado desfavorável nesta área, causando danos irreparáveis aos exércitos a curto e médio prazo.
Um programa militar em 3 pilares
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