Sostituzione delle importazioni nell'industria della difesa russa: sfide e risultati

La divisione del lavoro tra le diverse repubbliche dell’Unione Sovietica, organizzata fin dall’epoca stalinista, aveva lo scopo di promuovere l’interdipendenza economica al fine di consolidare una struttura politica culturalmente ed etnicamente disparata. Con lo smembramento dell’URSS e la massiccia deindustrializzazione degli anni ’1990, questa interdipendenza non è scomparsa del tutto. Infatti, il settore militare-industriale, concentrato soprattutto nelle repubbliche slave dell'Unione, continuava a collegare le ex repubbliche socialiste. L’esempio emblematico di questa cooperazione è stata la relazione che unisce le industrie ucraine e russe, in particolare nei settori dello spazio, dell’aviazione e della costruzione navale[efn_note]Владимир Воронов, “ Importazione per la Russia ", su Radio Liberty, , 10 gennaio 2016[/efn_note]. 

Tuttavia, il deterioramento delle relazioni tra Kiev e Mosca in seguito all'annessione della Crimea e all'invasione russa del Donbass nel 2014 contribuirà gradualmente al declino di questa vicinanza industriale. Volendo rispondere alle sanzioni commerciali russe e incapace di resistere indefinitamente alla pressione dell'opinione pubblica che non capisce perché l'Ucraina stia fornendo attrezzature militari a un paese che le sta dichiarando guerra, Kiev deciderà di vietare le esportazioni verso la sua destinazione. del settore militare-industriale della Russia. In risposta all'aggressiva politica estera di Mosca, anche l'Unione Europea, e più tardi gli Stati Uniti, imposero sanzioni vietando l'esportazione di materiali che potevano essere utilizzati sia per scopi civili che militari. 

La reazione di Mosca è prima di tutto rassicurante, il presidente Vladimir Putin e altre figure ufficiali minimizzano l'impatto delle sanzioni sull'economia russa e sul settore della difesa.Il Cremlino sostiene che le sanzioni sono vantaggiose per la Russia e le consentiranno di sviluppare la sua economia sostituendo merci importate con prodotti di fabbricazione locale. Per facilitare questo processo, e soprattutto per cercare di dividere gli occidentali, il governo russo ha deciso di introdurre contro-sanzioni, colpendo principalmente il settore agroalimentare dell'Unione Europea e degli Stati Uniti[efn_note]I. Korhonen, H. Simola e L. Solanko, Sanzioni, contro-sanzioni e Russia − Effetti su economia, commercio e finanza, Bank of Finland, Institute for Economies in Transition, 2018[/efn_note]. In campo militare, la sostituzione delle importazioni è una priorità strategica per Mosca, che non vuole essere ostacolata nella sua politica estera dalla dipendenza da un gruppo di Stati potenzialmente ostili. 

Storicamente, il desiderio di sostituire le importazioni in aree strategiche non è una novità in Russia. Durante l'era sovietica, la necessità di creare una base di difesa industriale e tecnologica avrebbe spinto le autorità ad acquistare tecnologie e macchine utensili negli anni '1930 da nemici ideologici come l'Italia fascista, la Germania nazista o ancora gli Stati Uniti: l'obiettivo di questa cooperazione militare sarà copiare e poi appropriarsi delle tecnologie straniere per "raggiungere e superare" le grandi potenze industriali. Sebbene nella maggior parte dei casi questo approccio abbia successo e alla fine consenta all'Unione Sovietica di progettare le proprie tecnologie e dispositivi, questo successo non può essere replicato in alcuni settori avanzati come l'elettronica. Dopo lo scioglimento dell'URSS, durante gli anni '1990, si levarono alcune voci per evidenziare la necessità di ridurre la dipendenza della difesa russa dalle industrie ora situate all'interno delle nuove repubbliche avendo ottenuto la loro indipendenza. Tuttavia, il controllo e l'influenza esercitati dalla Russia su questi nuovi stati, e in particolare sulle loro industrie della difesa, porta Mosca a lasciare la situazione così com'è. Tuttavia, il declino economico, tecnologico e dello sviluppo che ha seguito il crollo del sistema sovietico causerà un danno sostanziale alle capacità scientifiche della Russia e accentuerà le debolezze endemiche del suo settore militare-industriale. Oggi, in considerazione del contesto diplomatico, la dipendenza da prodotti altamente tecnologici, specialmente fabbricati all'interno dei paesi della NATO, è un problema di sovranità per la Russia.

Cinque anni dopo l'introduzione delle prime misure per ridurre la dipendenza delle industrie militari russe dai prodotti stranieri, i risultati sono difficili da valutare con precisione, ma è possibile rilevare le tendenze globali. Mentre i successi possono essere identificati in aree a bassa complessità tecnologica, la situazione nei settori di punta rimane poco chiara. Inoltre, poiché la sostituzione delle importazioni è chiaramente diventata una questione di credibilità politica, percepire la realtà della sua attuazione nel settore della difesa è doppiamente complicato. 

I) Sostituzione delle importazioni nel settore della difesa: una questione strategica e politica

Le dichiarazioni di funzionari ed esperti sull'attuazione della politica di sostituzione delle importazioni divergono di anno in anno. Nel 2018, ad esempio, l’allora vice primo ministro, Dmitry Rogozin, affermò che gli ordini militari russi non avevano subito ritardi a causa della mancanza di componenti stranieri, questi ultimi essendo stati sostituiti da apparecchiature simili prodotte in Russia. Tuttavia, il recente annuncio della cancellazione della produzione di massa dei satelliti GLONASS (sistema globale di navigazione satellitare), essenziali per la difesa antimissile del Paese, a causa dell’assenza di componenti elettronici russi, dimostra una situazione più contrastante di quanto i leader non vogliano ammettilo. 

Quindi, data la stagnazione economica della Russia, o difficoltà finanziarie e strutturali che devono affrontare le sue industrie della difesa, diventa facile comprendere che la dialettica del Cremlino nasconde un duplice obiettivo. Innanzitutto, potenziare le sue capacità di produzione militare al fine di garantire la sua sovranità nel campo della difesa e convincere ulteriormente i russi che la strategia di sostituzione delle importazioni è effettivamente attuata ed è economicamente sostenibile.

Lanciando una campagna mediatica su larga scala, il governo russo ha infatti cercato di dimostrare alla sua popolazione che le sanzioni erano di fatto un'opportunità per l'economia russa. Di conseguenza, il successo della ricerca di autonomia, imposta dal Cremlino al settore militare-industriale, è ormai una questione di credibilità politica per il governo, tanto più che il processo di sostituzione dei prodotti importati non conosce un franco successo [efn_note ] СветланаСухова, ““Делатьто, чтоестьудругих,— путьвникуда””, Kommersant, 8 aprile 2019[/efn_note][efn_note]ЮЛИЯВЫМЯТНИНА, “ Недозамещение. Кчемупривелаполитиказамещенияимпорта », 26 gennaio 2019[/efn_note][efn_note]ЛюдмилаПетухова, « Statistiche ", su Forbes.ru, 28 gennaio 2019[/efn_note]. La vetrina che costituiscono le industrie della difesa consente quindi ai decisori di Mosca di giustificare la loro politica economica e le risorse finanziarie stanziate per la sostituzione delle importazioni. Ricordiamo che per aiutare gli industriali russi a creare prodotti simili a quelli importati, la Russia avrebbe speso 637 miliardi di rubli (9,5 miliardi di dollari), di cui 70 miliardi direttamente dai fondi statali. 

Tuttavia, nel contesto della riduzione degli ordini del governo al settore militare-industriale russo, la sostituzione delle importazioni è anche un mezzo per mantenere a galla un'industria finanziariamente priva di sangue, poiché in un precedente articolo, il debito dell'industria della difesa russa ammonta a più di 36 miliardi. Consapevole di questo problema, Mosca vuole spingere ulteriormente la logica della sostituzione dei prodotti importati, dal momento che il Presidente ha annunciato che intende diversificarsi nel settore militare-industriale. Pertanto, al tempo di 2030, 50% della produzione degli industriali della difesa deve essere destinato al settore civile. In altre parole, l'obiettivo è incoraggiare i produttori a creare beni per il mercato civile proprio come fanno i loro concorrenti europei, americani o cinesi. Alcuni industriali denunciano la mancanza di sostegno da parte delle autorità, che sarebbero contenti delle dichiarazioni, tuttavia la fattibilità di questa conversione è difficile da valutare poiché dipende principalmente dalla natura stessa delle attività di ciascun settore. Gli esperti in materia sottolineano che la diversificazione è essenziale per la sopravvivenza del complesso militare-industriale russo, ma che la ricerca e lo sviluppo necessari per avviare una produzione civile aumenteranno il debito di queste società. e aggravare un ostacolo già sistemico. Alla luce dei problemi strutturali dell'industria della difesa russa, come il suo isolamento dal settore civile o il suo onere amministrativo, la diversificazione sarà probabilmente difficile, i prossimi anni faranno più luce sulla fattibilità di questa ambizione. . 

Pertanto, mentre la politica di diversificazione e sostituzione delle importazioni è radicata in un imperativo strategico, ora è anche una necessità politica per un potere che gioca la carta del patriottismo economico. Cinque anni dopo il lancio del programma di sostituzione delle importazioni, è già possibile misurare il grado di successo dell'industria della difesa russa in questo settore.

II) Il disuguale successo della sostituzione delle importazioni nel settore militare

In 2014, quando l'Ucraina taglia le forniture al complesso militare-industriale russo, Mosca si trova in una situazione delicata. Gli industriali ucraini stavano fornendo attrezzature essenziali per gli aerei russi, la maggior parte dei produttori di elicotteri Mi et Kamov funzionante grazie ai motori realizzati dall'ucraino Motor Sich. Le circostanze sono omologhe nel caso dei produttori di aeromobili Ilyushin;e Antonov, la cui motorizzazione principale e sussidiaria è prodotta dallo stesso produttore ucraino. Nel campo degli armamenti aerei vi sono i missili aria-aria P-73, usati per il combattimento ravvicinato da Mig-29, Mig-31, Su-25, Su-27, Su-30 e 34, la cui realizzazione è compromesso a causa dell'assenza di teste di guida a infrarossi termici fabbricate in fabbrica Arsenal, situato a Kiev. La dipendenza della Russia dalla produzione ucraina è notevole anche nel campo dei razzi. L'ufficio di costruzione Yujnoe è quindi l'origine di sistemi come RS-20 (SS-18), mentre Harton, con sede a Kharkiv, è lo sviluppatore e il fornitore di sistemi intercontinentali di controllo dei missili balistici e altri dispositivi elettronici come i sistemi di puntamento missilistici Topol-M. Nel campo navale la compagnia Zoria-Machproekt, è il principale produttore di turbine a gas per la Marina russa. Infine, l'Ucraina era il più grande fornitore di titanio alla Russia, quest'ultimo non aveva ereditato dagli impianti di produzione dell'URSS questo metallo strategico

Un altro motivo di preoccupazione che attira da diversi anni l'attenzione del Cremlino: i produttori russi non hanno un catalogo della propria produzione nel 2014. Quando nel 2015 il governo si è finalmente reso conto che nessuno dei leader del complesso militare-industriale era in grado di spiegare chiaramente chi produceva cosa, è stato necessario intraprendere sforzi sostanziali per chiarire i collegamenti tra i grandi gruppi e i loro subappaltatori[efn_note]Mathieu Boulegue , “Del complesso industriale militare russo – Roulette russa episodio n. 33”, operazione. cit., P. 33[/efn_nota].    

Quattro anni dopo, nel settembre 2018, il vice primo ministro Yuri Borisov ha dichiarato che la Russia era riuscita a sviluppare la propria produzione di turbine a gas per le sue navi e quindi non aveva più bisogno delle industrie ucraine. Tuttavia, c'è un notevole ritardo nel varo delle navi equipaggiate con questi motori russi, ora previsto per il 2021. Mosca è anche riuscita a sbarazzarsi della sua dipendenza dall'Ucraina nel campo dell'elettronica, il ufficiale affermando che "l'industria russa non ha avuto particolari difficoltà a sostituire questi prodotti". Le dichiarazioni dei leader dell'industria della difesa ucraina consentono di verificare la veridicità di queste accuse, così il presidente di Motor SichViacheslav Boguslaev ha confermato questa tendenza. Secondo lui Motor Sich perderebbe il mercato russo, essendo gli ordini 10 volte inferiori in 2018 rispetto a 2014. Come promemoria, la Russia aveva ordinato motori per elicotteri 2011 1300 per 1,2 miliardi di dollari all'industria ucraina, tuttavia, a seguito dell'introduzione di sanzioni in 2014 Motor Sich non è stato in grado di onorare la parte del contratto per la vendita di motori per elicotteri militari. Tuttavia, secondo il direttore della United Engine Construction Corporation (Rostec), le sue fabbriche saranno in grado di produrre abbastanza motori per elicotteri russi da 2019.

Nonostante questi successi che hanno permesso all'industria della difesa russa di recuperare gran parte della produzione militare, è necessario ricordare che la Russia aveva già le tecnologie necessarie per la fabbricazione di attrezzature precedentemente fornite dall'Ucraina. D'altro canto, la situazione è più complessa quando si tratta di sostituire le importazioni di prodotti tecnologicamente avanzati, in particolare quelli venduti dai paesi membri della NATO. Come abbiamo accennato, la decisione di interrompere la produzione in serie dei satelliti GLONASS dimostra l'incapacità dei produttori russi di progettare elettronica avanzata. La situazione è simile nel campo della creazione e produzione di macchine utensili. Il direttore generale diUralvagonzavod ha dichiarato a questo proposito nel 2015 che ci vorranno ben più di cinque anni per ristabilire le competenze necessarie a costituire una filiera tecnologica che consenta la progettazione di dispositivi funzionali. Andreï Kolganov, ricercatore presso la Facoltà di Economia dell'Università statale di Mosca, conferma questa analisi sottolineando che leggendo le statistiche ufficiali per l'anno 2018, la Russia dipende per il 90% dagli stranieri per l'acquisizione di macchine utensili. L'accademico sostiene che in pratica quasi tutte le macchine CNC e quasi tutti i robot industriali vengono importati, inoltre l'ultima fabbrica di produzione di robot industriali in Russia avrebbe chiuso diversi anni fa. Questo fatto, tuttavia, non ha impedito l'impresa Promoilvendere macchine utensili stampate Made in Russia, almeno fino a quando il procuratore non coglie il caso e si rende conto che si trattava di macchine cinesi ... Come accennato in precedenza, l'30 luglio il procuratore generale Yuri Chaika ha infine confessato che il complesso militare Gli industriali russi hanno continuato a utilizzare apparecchiature importate, anche se prodotti equivalenti esistono sul mercato russo. Oltre ai settori di punta, anche la metallurgia russa è in difficoltà. Infatti, secondo il politologo Ivan Lizan, il Dipartimento delle finanze degli Stati Uniti e gli azionisti statunitensi hanno utilizzato le sanzioni per costringere l'uomo d'affari russo Oleg Deripaska a rinunciare al controllo sulla società. Roussal, il più grande produttore di alluminio in Russia]. Manca anche il titanio di buona qualità, come dimostrato da uno scandalo su larga scala scoppiato nella fabbrica aerospaziale VASO, che è responsabile della produzione di aerei per leader russi come il presidente. Gli ispettori hanno capito che il titanio utilizzato dal costruttore dell'aeromobile non era di buona qualità e che i certificati erano stati falsificati. 

Sebbene comunichino principalmente sul successo del programma di sostituzione delle importazioni, le autorità russe sembrano essersi rese conto delle carenze tecnologiche che affliggono l'industria militare. La decisione di aumentare gli investimenti in ricerca e sviluppo nel periodo 2019-2021 viene quindi presa allocando 2,38 trilioni di rubli ($ 36 miliardi), di cui l'40% verrà speso direttamente per progetti militari. Tuttavia, la spesa complessiva per la ricerca rimane molto bassa in Russia, con il budget per la ricerca di base che rappresenta solo l'0,15% del PIL in 2018 (0,18% in 2021), che è sostanzialmente inferiore rispetto a paesi come Polonia o Ungheria. In totale, tra 2015 e 2017 Mosca ha dedicato solo l'1,1% del suo PIL alla ricerca che è lontana dagli Stati Uniti, dalla Cina, dal Giappone o addirittura dalla media mondiale dell'2,2%. 

Pertanto, la politica di sostituzione delle importazioni nel settore della difesa russa è sia una questione di sovranità che di politica interna. È persino possibile chiedersi, dati i risultati generalmente scarsi della sostituzione delle importazioni in Russia, se la posta in gioco non è maggiore per il Cremlino.

Sebbene i successi possano essere raggiunti poiché la Russia è riuscita in larga misura a sostituire i prodotti militari importati fino a quello dell'Ucraina, alla luce delle carenze storiche dell'industria russa, ci vorranno decenni di Importanti investimenti per recuperare il ritardo in settori avanzati come l'elettronica, la robotica industriale e la metallurgia. Alla luce di questa realtà, alcuni commentatori russi esprimono preoccupazione per la crescente dipendenza della Russia La Cina diventerà l'unico fornitore alternativo attrezzatura avanzata. 

Oleg Lypko – Analista Russia e CSI