Dalla crisi del 2008, le forze armate greche hanno visto i propri stanziamenti operativi e di equipaggiamento ridotti di 2. Oggi, gli eserciti del paese hanno un budget annuale di 4,5 miliardi di euro, molto inferiore al fabbisogno per affrontare le vere sfide alla sicurezza del paese. Allo stesso tempo, i crediti per l'equipaggiamento sono stati ridotti a meno di 500 milioni di euro all'anno, creando notevoli problemi per l'ammodernamento e la sostituzione delle attrezzature, in particolare delle principali apparecchiature come navi da combattimento della Marina, aerei da combattimento dell'aeronautica militare o veicoli corazzati ed elicotteri dell'esercito.
In questo contesto, è possibile disegnare un modello economico che consenta di uscire da questa impasse di bilancio e ricostruire le capacità difensive del Paese?
L'ascesa della potenza militare turca
La principale minaccia per la Grecia e per i suoi interessi rimane, come per decenni, la Turchia. Al di là delle diverse territorialità e del caso cipriota, le ambizioni del presidente Erdogan di tornare ai confini del 1912 minacciano direttamente l'integrità stessa del paese. Tuttavia, dalla sua elezione a capo di stato nel 2002, RT Erdogan si è impegnato ad aumentare considerevolmente le risorse delle forze militari del suo paese, nonché della sua industria della difesa. In meno di 20 anni, il budget dell'esercito è passato da $ 7 miliardi a $ 19 miliardi di oggi. Grazie a ciò gli eserciti turchi hanno avviato l'acquisizione di molte moderne attrezzature, come i cento F35A di cui la Turchia è uno dei principali partner, oppure i 6 sottomarini Type 214 AIP ordinati dalla Germania. Diversificò anche le sue fonti di approvvigionamento, avvicinandosi alla Cina e soprattutto alla Russia, dalla quale acquisì 4 reggimenti di S-400.
Anche la sua industria della difesa ha fatto enormi progressi, diventando un attore sulla scena internazionale. Nel 2018, la Turchia avrà esportato attrezzature per la difesa per un valore di 2 miliardi di dollari. Questa dinamica ha consentito alle autorità turche di lanciare programmi di difesa molto ambiziosi, come il programma caccia TFX di nuova generazione, realizzato con trasferimenti tecnologici molto significativi dalle britanniche BAe e Rolls-Royce, o il programma navale MILGEM. In effetti, nel decennio 2020-2030, la Turchia acquisirà $ 60 miliardi in importanti attrezzature di difesa, vale a dire quasi 10 volte il budget stimato delle forze greche nello stesso periodo, un divario di risorse che riduce significativamente la capacità di deterrenza della Grecia rispetto -à-vis il suo vicino.
Difesa con valutazione positiva, un approccio economico innovativo agli investimenti nella Difesa
Sembra quindi che la Grecia abbia l’obbligo imperativo di aumentare rapidamente le proprie capacità di investimento nella difesa, in particolare per quanto riguarda l’acquisizione di attrezzature moderne in grado di contrastare le nuove attrezzature turche. La soluzione potrebbe venire da una nuova dottrina economica sviluppata in Francia, la Difesa della Valorizzazione Positiva. Questa dottrina propone di sostituire la gestione degli investimenti per la Difesa con il solo criterio della spesa, tenendo conto del pareggio di bilancio degli investimenti effettuati. Infatti, quando lo Stato investe in attrezzature di difesa costruite nel paese, crea posti di lavoro, che a loro volta generano ritorni di bilancio attraverso tasse e imposte pagate sugli stipendi e dai dipendenti, nonché risparmiando sul costo sociale che un disoccupato rappresenta ogni anno. .
Così, in Grecia, quando lo Stato investe 1 milione di euro nell'industria della difesa, genera 64 posti di lavoro, che rappresentano la somma dei posti di lavoro diretti, dei subappalti e dei consumi derivanti da questo investimento. Ogni lavoro salariato genera, in media, nel Paese, ogni anno 16.000 euro di entrate e risparmi fiscali e sociali, tenendo conto della prevista riduzione delle tariffe. Di conseguenza, 1 milione di euro investito genera 1,024 milioni di euro di entrate e risparmi di bilancio, un rendimento ottimale del 100%.
Comprendiamo che esiste un immenso interesse per un paese con capacità industriali a sviluppare il più possibile l’uso della propria industria della difesa. Inoltre, la griglia di valutazione basata esclusivamente sulla valutazione dei costi, tradizionalmente utilizzata dalle autorità di tutti i paesi europei, non consente di comprendere il saldo di bilancio che rappresenta il costo effettivo per lo Stato di questo investimento.
La Base di Difesa, un modello adattato alle specificità della Grecia
Se la dottrina della Difesa del Valore Positivo getta nuova luce sulla progettazione dello sforzo di Difesa, non può essere applicata direttamente al problema greco, a causa dei ritardi tra l’investimento iniziale e l’effettivo ritorno di bilancio, che raggiunge i 6 anni. Tuttavia, il paese non ha la capacità di produrre uno sforzo iniziale su un periodo così lungo, senza destabilizzare profondamente gli sforzi di ristrutturazione dell'economia e del debito del paese.
Il modello di business di Stand di Difesa risolverebbe questa equazione.
Questo modello si basa su una società statale, quindi di proprietà maggioritaria dello Stato greco, che acquisterebbe attrezzature per la difesa per conto degli eserciti e le affitterebbe alle stesse forze armate, per un periodo dai 20 ai 25 anni. In questo modo lo Stato deve pagare solo l'affitto delle attrezzature in servizio, il che ammortizza le spese sull'intero periodo di produzione. In questo modo, la spesa viene ripartita sufficientemente da consentire allo Stato di ottimizzare le sue entrate di bilancio. Inoltre, questo approccio, purché rispetti alcune regole in termini di valore residuo e portata dell'affitto, consente di non includere il resto da pagare nel debito sovrano dello Stato. Nel caso della Grecia, questa specificità è cruciale.
Al di là del periodo di noleggio, l'attrezzatura può essere acquistata dalla Grecia, ad un prezzo molto interessante, soprattutto perché si basa su un valore finanziario di 25 anni, oppure offrire l'attrezzatura sul mercato internazionale. Quest’ultima soluzione è probabilmente la migliore, perché le dinamiche industriali createsi permettono di bilanciare il modello nel tempo. Il grafico sottostante presenta il modello Socle Défense con le seguenti ipotesi:
- 2,6 miliardi di euro di finanziamenti all'anno, mantenuti nel tempo
- 60% del lavoro in Grecia, 40% nel paese partner
- Corrispondenza del 20% del valore dal paese partner
- 1er Canone 10%, valore residuo 20%, durata 25 anni
La spesa aumenta nell'arco di 2 anni, quindi si stabilizza al livello nominale. Gli affitti pagati dallo Stato crescono linearmente fino a raggiungere il livello di spesa dopo 25 anni. Le entrate statali crescono per 6 anni, poi si stabilizzano al 75% della spesa, corrispondente alle nostre ipotesi iniziali.
Infine, il saldo di bilancio è stato positivo per 17 anni, per poi stabilizzarsi attorno ai -500 milioni di euro/anno, ovvero al livello attuale di spesa. In questo modello, la creazione di posti di lavoro in Grecia raggiungerebbe 82.000 unità, con un calo di oltre l’1,7% dell’attuale tasso di disoccupazione.
Resta un problema cruciale: come finanziare la società statale che effettua le acquisizioni?
Per questo, il Socle Défense propone la creazione di a prodotto di risparmio dedicato, destinato agli stessi greci, e garantito dallo Stato. Questo tipo di prodotto di risparmio viene utilizzato in Francia per finanziare la costruzione di alloggi sociali. Ha il vantaggio di non essere inclusa nel debito sovrano del paese. In questo modo, la Grecia avrebbe uno strumento di finanziamento completamente autonomo, rafforzando il legame tra i greci e i loro eserciti. Non si tratta di un'operazione di crowdfunding, un malinteso ricorrente quando si tratta di intendere la Base di Difesa, ma piuttosto di un prodotto di risparmio, che offre un rendimento dell'1,5% sulla base di un'inflazione inferiore all'1%. È necessario limitare le possibilità di deposito, poiché troppi depositi rischiano di destabilizzare la redditività del modello.
La Francia, partner privilegiato per la Grecia
Resta da determinare quale partner sarebbe più appropriato per la Grecia. Oltre alle soluzioni tecnologiche, il Paese partner deve essere in grado di accettare le condizioni del modello economico, come la condivisione del lavoro al 60%/40% e il contributo statale al 20%. La Francia soddisfa perfettamente questi criteri!
Dal punto di vista economico, la Francia ha l'esperienza della condivisione industriale a favore del partner. Nel caso della gara d'appalto per la sostituzione degli F16 belgi, la Francia ha offerto una garanzia di 5000 posti di lavoro in 20 anni, con una compensazione del 75%. Dal punto di vista tecnologico è in grado di coprire in modo autonomo tutte le esigenze militari del Paese, dagli aerei da combattimento ai veicoli corazzati leggeri, passando per sottomarini e satelliti.
Nel caso del nostro esempio precedente, di 30 miliardi di euro in 12 anni, la Francia potrebbe ad esempio offrire 5 squadroni di Rafale allo standard F3R / F4, vale a dire 100 aerei e 8 fregate di classe FDI di dimensioni intermedie, sufficienti per tenere in allerta 3 fregate in grado di bloccare il Mar Egeo, se necessario, e disporre di 64 missili da crociera MdCN per una risposta in caso di necessità, amplificando la ruolo deterrente degli edifici. Il prezzo include equipaggiamento, munizioni, strumenti di addestramento e trasferimenti di tecnologia. Inoltre, 1 miliardo di euro è destinato al restauro e all'ammodernamento della Mirage 2000-5 greca durante i primi due anni, nonché all'acquisizione e all'ammodernamento di 2 fregate leggere di seconda mano per rafforzare rapidamente le capacità difensive del paese. Per l'Esercito, infine, questo livello di investimenti comprende 2 carri leggeri EBRC, 120 VBCI equipaggiati con torretta CT300, 40 VBMR, 1200 CAESAR 120×8, nonché l'ammodernamento di 8 Leopard 183A2 allo standard E-MBT equipaggiati con la torretta del carro armato Leclerc. A questi si aggiungono 4 missili anticarro MMP di nuova generazione con 1000 postazioni di tiro di fanteria, 150 missili antiaerei Mistral NG e 400 kit di fanteria FELIN. Comprende infine 25.000 elicotteri da manovra Caracal e 36 H48M, di cui 160 standard navali. Questi elementi sono forniti a scopo illustrativo, ma sono stati oggetto di consultazione con alcune autorità militari e politiche del paese.
Questa è solo la prima fase di modernizzazione, basata sul modello precedentemente presentato. Oltre i 12 anni interverrebbe una nuova tranche. Un ciclo di modernizzazione è, in modo ottimale, composto da 2 fasi di modernizzazione di 12 anni ciascuna, con un anno di transizione. Inoltre, la Francia è molto coinvolta nella promozione di soluzioni di difesa europee. Un simile progetto della Grecia convincerà le autorità del paese a compiere gli sforzi necessari per promuovere l’idea dell’Europa della difesa. Infine, a differenza di molti altri Paesi, la Francia è molto poco coinvolta in Turchia dal punto di vista della Difesa, e ha dimostrato più volte di non esitare a intervenire a sostegno dei suoi alleati. Una partnership di difesa con l’unica nazione nucleare dell’Europa continentale rappresenta, di per sé, un significativo effetto deterrente.
Conclusione
La base di difesa e la dottrina del potenziamento positivo della difesa consentirebbero quindi alla Grecia di ripristinare nelle sue forze armate capacità operative sufficienti a scoraggiare qualsiasi aggressione da parte della Turchia. Questo modello consentirebbe inoltre di creare numerosi posti di lavoro e di rafforzare il partenariato strategico della Grecia con una delle più importanti potenze militari europee. Questo articolo presenta solo i principi fondamentali del modello e molti aspetti non vengono affrontati per non pregiudicarne l'accessibilità. In ogni caso, la realizzazione di un simile progetto richiederà una fase preparatoria di diversi mesi e una lunga negoziazione con il partner prescelto. Resta il fatto che questo approccio risponde proprio ai numerosi vincoli che la Grecia si trova ad affrontare, consentendo al contempo di fornire una risposta economicamente e socialmente positiva.