जैसा कि एक सैन्य प्रोग्रामिंग कानून को डिजाइन करते समय अक्सर होता है, बजटीय प्रक्षेपवक्र को डिजाइन करने के लिए वित्त मंत्रालय और सशस्त्र बलों के मंत्रालय के बीच आज दो महत्वपूर्ण बाधाएं एक दूसरे का सामना कर रही हैं जो अगले सैन्य योजना कानून को रेखांकित करेगी 2023 और 2029 के बीच फ्रांसीसी रक्षा प्रयास को फ्रेम करें। रक्षा कर्मचारियों के लिए, इस पूरी अवधि में लगभग € 435 बिलियन की निवेश जरूरतों का अनुमान लगाया गया है, ताकि फ्रांसीसी सशस्त्र बलों को खतरे के विकास के अनुकूल परिचालन क्षमताओं को फिर से हासिल करने में सक्षम बनाया जा सके, विशेष रूप से उच्च तीव्रता सगाई के क्षेत्र में। वित्त मंत्रालय के लिए, हालांकि, रक्षा प्रयासों के लिए समर्पित विनियोगों में वृद्धि उसी अवधि में €377 बिलियन से अधिक नहीं हो सकती है, ताकि देश के सार्वजनिक घाटे के साथ-साथ इसके पहले से ही संप्रभु ऋण को नियंत्रित करने की प्रतिबद्धताओं का सम्मान किया जा सके। कोविड संकट और ऊर्जा संकट।
इन दो सख्त बाधाओं को सहवास करना वास्तव में असंभव लगता है, भले ही दोनों एक अनिवार्य और रणनीतिक चरित्र से सुशोभित हों, और इस फाइल में सबसे आम तौर पर सामने रखी गई परिकल्पना एक मध्यवर्ती स्थिति पर आधारित है, जिसका बजट 390 और 400 बिलियन के बीच है। यूरो, जिससे सेनाओं की जरूरतों को प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया देना असंभव हो जाता है, सिवाय फिर से कुछ परिचालन गतिरोध पैदा करने के, और न ही बर्सी द्वारा परिभाषित स्थिरता सीमा से परे संप्रभु ऋण को संरक्षित करने के लिए। हालाँकि, एक तीसरा तरीका है, जो रक्षा औद्योगिक निवेश के संदर्भ में एक प्रतिमान बदलाव पर आधारित है, जिससे 440-375 की अवधि में केवल € 2023 बिलियन खर्च करते हुए € 2029 बिलियन के बराबर रक्षा प्रयास का समर्थन करना संभव हो गया है, सभी बिना फ्रांसीसी संप्रभु ऋण में खुदाई: बेस डिफेंस। इस दो-भाग के लेख में, हम पहले 4 स्तंभों को प्रस्तुत करेंगे जो इस दृष्टिकोण को इस असंभव समीकरण का जवाब देने की अनुमति देते हैं, फिर एलपीएम 2023 के ढांचे के भीतर सशस्त्र बलों, बीआईटीडी, सार्वजनिक वित्त के साथ-साथ सहयोग कार्यक्रमों के लिए इसका आवेदन। -2029.
एक असंभव राजनीतिक-आर्थिक समीकरण?
जैसा कि नेशनल असेंबली के रक्षा आयोग द्वारा अपनी हालिया सुनवाई के दौरान फ्रांसीसी सशस्त्र बलों के विभिन्न चीफ ऑफ स्टाफ द्वारा रेखांकित किया गया था, फ्रांसीसी सशस्त्र बल आज वापसी द्वारा लगाए गए नई रक्षा चुनौतियों का सामना करने के लिए क्षमताओं और द्रव्यमान में भारी कमी से पीड़ित हैं। प्रमुख तकनीकी रूप से उन्नत राष्ट्रों के बीच अंतर्राष्ट्रीय तनाव, विशेष रूप से इस क्षेत्र में मास्को और बीजिंग द्वारा शुरू की गई प्रतिस्पर्धा के सामने।
दो दशकों के कम निवेश के बाद, जिसने हमारी सेनाओं की क्षमताओं को काफी कम कर दिया है, 2019-2025 सैन्य प्रोग्रामिंग कानून ने कुछ कमियों और अप्रचलन के लिए उनकी बजटीय क्षमता को बहाल कर दिया है। हालांकि, क्या यह एलबीडीएसएन 2013 द्वारा परिभाषित सेनाओं के प्रारूप से संबंधित है और आरएस 2017 द्वारा पुष्टि की गई है, या कुछ प्रमुख उपकरणों जैसे कि लड़ाकू टैंक, लड़ाकू विमान, परमाणु पनडुब्बी और विमान वाहक को बदलने के उद्देश्य से आज के कार्यक्रमों के कार्यक्रम, कोई नहीं यूरोप सहित दुनिया में शक्ति संतुलन के गहन और तीव्र विकास का जवाब देने में सक्षम है। कई यूरोपीय देशों के लिए, समाधान सेनाओं के बजट को बढ़ाने, या अल्पावधि में मुख्य अप्रचलन के लिए अतिरिक्त क्रेडिट स्थापित करने में निहित है। फ्रांस के लिए, विकल्पों को आगे बढ़ाना बहुत अधिक कठिन है, देश एक मजबूत बिगड़ते संप्रभु ऋण से विवश है और कोविद संकट के बाद 113% सकल घरेलू उत्पाद तक पहुंच गया है, एक सार्वजनिक घाटा जो पहले से ही अपनी उच्चतम सीमा पर है जो यूरो क्षेत्र के स्थिरता समझौते द्वारा अधिकृत है। , और मुद्रास्फीति की बहाली और ऊर्जा संकट से विकास को खतरा था। इन शर्तों के तहत, अंतरराष्ट्रीय स्थिति द्वारा लगाए गए सेनाओं के आधुनिकीकरण और विस्तार की जरूरतों को पूरा करना देश की सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता के सीधे विपरीत है।
रक्षा आधार: राजनीतिक क्षमता के साथ एक तकनीकी प्रतिक्रिया
जिस काम ने 2016 में शुरू हुए "सोकल डिफेंस" मॉडल को जन्म दिया, उसका उद्देश्य इस विशिष्ट समस्या का सटीक जवाब देना था, अर्थात् फ्रांसीसी राज्य को राष्ट्रीय रक्षा में अपने निवेश के स्तर को तेजी से बढ़ाने में सक्षम बनाना, विशेष रूप से अपने उद्योग के माध्यम से, फ्रांसीसी सेनाओं और उनके प्रमुख को अनुमति देने के लिए देश की कानूनी और आर्थिक बाधाओं का सम्मान करते हुए " हमारे युद्ध चुनें और उन्हें जीतें "जनरल डी गॉल के सूत्र के अनुसार।
इसे प्राप्त करने के लिए, रक्षा आधार एक बहु-विषयक और अभिनव विश्लेषण के परिणामस्वरूप 4 पूरक और अन्योन्याश्रित स्तंभों पर निर्भर करता है
- La सेनाओं द्वारा रक्षा उपकरणों का किराया सार्वजनिक-निजी भागीदारी में एक तदर्थ संरचना के माध्यम से यूरोपीय संघ द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों का सम्मान करता है ताकि इसे संप्रभु ऋण के रूप में नहीं गिना जा सके।
- ए . का कार्यान्वयन विशेष रूप से समर्पित बचत समाधान इन निवेशों का वित्तपोषण
- के लिए औद्योगिक और तकनीकी प्रतिमान का परिवर्तन निवेश की बजटीय, राजनीतिक और सामाजिक दक्षता का अनुकूलन करें
- आर्थिक विश्लेषण का एक नया सिद्धांत जो इसे संभव बनाता हैइन निवेशों की सामाजिक और आर्थिक दक्षता का सही आकलन करें, साथ ही बजटीय संतुलन के आकलन के माध्यम से उनकी स्थिरता।
Lसशस्त्र बलों द्वारा रक्षा उपकरणों का किराया
सेनाओं के पास पहले से ही कुछ उपकरणों के किराये का सहारा है। इस प्रकार, हंगरी और चेक गणराज्य अपने संबंधित JAS-20 ग्रिपेन लड़ाकू बेड़े को 39 से अधिक वर्षों से पट्टे पर दे रहे हैं। फ़्रांस में, कई सेना सेवाएं भी कुछ उपकरण किराए पर लेती हैं, अक्सर वैश्विक सेवा प्रस्ताव के हिस्से के रूप में, जैसे डैक्स में ईएएलएटी या फ्रांसीसी नौसेना के एचएक्सएनएनएक्स हेलीकॉप्टर। हालांकि, ये समाधान केवल जरूरतों के लिए आंशिक प्रतिक्रिया प्रदान करते हैं, और अक्सर सख्त उपयोग खंडों से विवश होते हैं। रक्षा आधार सार्वजनिक निजी भागीदारी में एकल तदर्थ संरचना के माध्यम से अधिकांश प्रमुख उपकरण अधिग्रहण को किराये के मॉडल के साथ बदलने के लिए एक वैश्विक समाधान प्रदान करता है ताकि सभी बाधाओं को पूरा किया जा सके और निवेश क्षमताओं को नवीनीकृत किया जा सके।
सैन्य उपकरण किराए पर लेने के तकनीकी लाभ
उपकरण पट्टे का उपयोग एक तकनीकी समाधान है जिसका उद्देश्य कॉर्पोरेट बैलेंस शीट को अनुकूलित करना है, अचल संपत्तियों के अधीन निवेश को स्थानांतरित करके और इसलिए कर, उन शुल्कों के लिए जो दिखाए गए मुनाफे को कम करने में योगदान करते हैं, और इसलिए देय कर। फ्रांसीसी राज्य के लिए, जो एक बड़ी कंपनी की तरह यूरो क्षेत्र के लिए स्थिरता समझौते के ढांचे के भीतर यूरोस्टेट द्वारा हर साल अपने खातों का लेखा-जोखा करता है, स्थिति काफी हद तक समान है। चूंकि देश के पास संतुलित बजट नहीं है, रक्षा उपकरणों में निवेश वार्षिक घाटे को बढ़ाने में योगदान देता है, और इसे संप्रभु ऋण द्वारा वित्तपोषित किया जाता है, जो अब सकल घरेलू उत्पाद का 113% तक पहुंच जाता है।
इस संदर्भ में, किराये के मॉडल के उपयोग से इन निवेशों को ऋण के रूप में नहीं गिना जा सकता है, और राज्य के बजट में केवल वार्षिकी के भुगतान को एकीकृत करने के लिए, वार्षिकी से परे सार्वजनिक वित्त को प्रभावित किए बिना महत्वपूर्ण अतिरिक्त वित्तपोषण क्षमताओं की पेशकश की जा सकती है। संप्रभु ऋण को प्रभावित करना।
यूरोपीय बाधाएं
किराये के प्रस्तावों को प्रच्छन्न ऋण बनाने का एक सुविधाजनक तरीका बनने से रोकने के लिए, यूरोपीय अधिकारियों ने 2014 में परियोजना कंपनियों के अध्ययन के दौरान फ्रांस के अनुरोध पर सैन्य उपकरणों के किराये को नियंत्रित करने वाले सख्त दायित्वों को परिभाषित किया था:
- A1: वित्तपोषण उपकरण के अधिग्रहण मूल्य के 75% से अधिक से संबंधित नहीं हो सकता
- A2: अवशिष्ट मूल्य शून्य नहीं होना चाहिए, और वार्षिकी की राशि को उपकरण के मूल्य में छूट का सम्मान करना चाहिए
- A3: ग्राहक को किराये को समाप्त करने और किराये की पूरी अवधि के लिए उपकरण वापस करने में सक्षम होना चाहिए
- A4: राज्य प्रस्ताव में बहुसंख्यक शेयरधारक या वित्तीय योगदानकर्ता नहीं हो सकता है
सैन्य उपकरणों को पट्टे पर देने की चुनौतियाँ
सेनाओं के लिए, रक्षा उपकरणों का किराया भी 4 महत्वपूर्ण मुद्दों का सामना करता है, जो अब तक इस मॉडल के उपयोग को सीमित कर चुके हैं:
- B1: किराये की लागत अक्सर राज्य की वित्तीय लागतों की तुलना में बहुत अधिक होती है
- बी 2: उपकरण का बीमा किया जाना चाहिए, जो किराये की लागत में काफी वृद्धि करता है, और अक्सर युद्ध क्षेत्र में इस उपकरण के उपयोग को रोकता है
- बी 3: किराए के उपकरणों का विकास और आधुनिकीकरण प्रतिबंधित है और अक्सर किराये के अनुबंधों और बीमा अनुबंधों द्वारा बहुत सीमित है
- बी 4: अंत में, बैंकिंग और बीमा कंपनियां, कम से कम, सैन्य उपकरणों के वित्तपोषण के लिए अनिच्छुक हैं, जिनके पास युद्ध क्षेत्र में सेनाओं द्वारा उनके उपयोग के दौरान कानूनी दृष्टिकोण से चुनौती दिए जाने के जोखिम पर उनके पास नंगे स्वामित्व होंगे।
ये बाधाएं इस कारण की व्याख्या करती हैं कि सैन्य उपकरणों का किराया प्रशिक्षण या सार्वजनिक सेवा मिशनों के लिए समर्पित उपकरणों तक सीमित क्यों है।
पहला स्तंभ:फ्रांस में सैन्य उपकरणों के किराये के लिए समर्पित एक तदर्थ संरचना
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