क्या फ़्रांस में रक्षा पर एक नए श्वेत पत्र की आवश्यकता है?

जब उन्होंने पदभार संभाला, तो सेना के नए चीफ ऑफ स्टाफ, जनरल बर्कहार्ड ने घोषणा की कि उच्च तीव्रता वाली लड़ाई अब एक संभावित परिकल्पना बन गई है, और इसलिए इसकी तैयारी करना आवश्यक है। अंत में, कुछ लोग कहेंगे... बनाए गए अभिधारणा से, हम केवल यह नोट कर सकते हैं कि फ्रांसीसी सेनाओं के लिए उपलब्ध प्रारूप और साधन इस प्रकार की भागीदारी के लिए बहुत खराब रूप से अनुकूल हैं। इससे भी बदतर, LPM2019-2025, हालांकि राष्ट्रीय सशस्त्र बलों की सभी समस्याओं के समाधान के रूप में प्रस्तुत किया गया है, बहुत कम प्रतिक्रिया प्रदान करता है। और यह बिल्कुल सामान्य है, क्योंकि वर्तमान एलपीएम, 2017 की रणनीतिक समीक्षा की तरह, जो इसकी रूपरेखा के रूप में कार्य करती है, दोनों एक संस्थापक दस्तावेज़, 2013 के सुरक्षा और राष्ट्रीय रक्षा पर श्वेत पत्र पर आधारित हैं, एक दस्तावेज़ जो आज, यह अब नहीं रह गया है दुनिया की भू-रणनीतिक और परिचालन वास्तविकताओं के अनुरूप।

यह कहना होगा कि LBSDN2013 का जन्म एक बहुत ही विशेष क्षण में हुआ था। इसका मसौदा वास्तव में 2012 के चुनावों में राष्ट्रपति ओलांद की जीत के बाद शुरू हुआ था, और अभी भी सरकोजी के पांच साल के कार्यकाल के दौरान संख्या और संसाधनों में बड़े पैमाने पर गिरावट के परिणामस्वरूप उत्पन्न प्रतिमानों में डूबा हुआ था। इसके अलावा, इसने तब आकार लिया जब फ्रांस और यूरोप राज्य ऋण के कारण आर्थिक संकट से जूझ रहे थे और तब प्रमुख शब्द "अर्थव्यवस्था" था। उस समय रक्षा दो भागों में विभाजित एक उपकरण के रूप में सामने आई:

• वे निवारक ताकतें जो तीसरे राष्ट्र के अतार्किक कृत्य के सामने देश के जीवन बीमा का प्रतिनिधित्व करती थीं
• पारंपरिक ताकतें, एक अभियान दल के रूप में संगठित हुईं, जिन्हें अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के रखरखाव के लिए गठबंधन में फ्रांस की शक्ति प्रक्षेपण सुनिश्चित करना था।

उस समय के रक्षा मंत्री जेवाई ले ड्रियन और चीफ ऑफ स्टाफ की भागीदारी के लिए धन्यवाद, एलबीडीएसएन2013 बर्सी द्वारा प्रस्तावित "जेड" योजना में गिरने से बच गया, जिसने सेनाओं के लिए 150.000 पुरुषों का एक छोटा प्रारूप प्रदान किया था। रणनीतिक स्वायत्तता की धारणा के बिना, कम और मध्यम तीव्रता वाले थिएटरों के लिए अनुकूलित 50.000 पुरुषों, विशेष बलों और वायु और नौसैनिक संपत्तियों के एक अभियान दल के लिए। सब कुछ के बावजूद, LBDSN 2013 को बहुत ही सीमित प्रारूप पर बनाया गया था, केवल 200.000 पुरुषों की, जिसमें एक भूमि परिचालन बल को घटाकर 70.000 पुरुषों तक सीमित कर दिया गया था, एक नौसैनिक बल 1 विमान वाहक और 15 फ्रिगेट तक सीमित था, और केवल 185 शिकारियों के साथ एक वायु सेना थी। इसके अलावा, भारी संपत्ति, जैसे युद्धक टैंक, भारी तोपखाने प्रणाली, विध्वंसक और लड़ाकू विमान, कड़ी मेहनत से अर्जित जानकारी को बनाए रखने और जहां उपयुक्त हो, गठबंधन में भाग लेने में सक्षम होने के लिए अपने सबसे सख्त न्यूनतम तक सीमित थे।

हालाँकि, वास्तविकता को देश को उस दुनिया की कठोर वास्तविकताओं में वापस लाने में देर नहीं लगी जिसमें हम काम करते हैं। श्वेत पत्र की स्याही अभी सूखी भी नहीं थी कि क्रीमिया पर रूस के कब्ज़े और डोनबास में संघर्ष की शुरुआत के साथ यूक्रेनी संकट शुरू हो गया। इसी समय, फ्रांस ने माली और मध्य अफ्रीका में सैन्य हस्तक्षेप किया। एक साल बाद, पेरिस हमले, सीरिया में रूसी हस्तक्षेप और चीन सागर पर चीनी नियंत्रण की शुरुआत हुई। कुछ वर्षों में, यह स्पष्ट हो गया कि रूस, चीन, तुर्की, बल्कि भारत, पाकिस्तान और संयुक्त राज्य अमेरिका भी राज्यों के बीच संघर्ष के खतरे के फिर से प्रकट होने के साथ, अंतर्राष्ट्रीय तनाव के एक नए युग में प्रवेश कर चुके हैं।

हालाँकि, LBDSN2013, हालाँकि उन अभिधारणाओं के आधार पर बनाया गया था, जिनके बारे में अब यह स्पष्ट था कि वे अब लागू नहीं होते, लेकिन उन पर सवाल नहीं उठाया गया। और उस समय के राजनीतिक निर्णय कर्मचारियों के अपस्फीति पर रोक लगाने और कुछ प्रतीकात्मक कार्यक्रमों की शुरूआत पर केंद्रित थे, जिनका लक्ष्य हमेशा गठबंधन कार्रवाई का एक ही उद्देश्य और कम से मध्यम तीव्रता की प्रतिबद्धताएं थीं।

2017 के राष्ट्रपति अभियान के दौरान, रक्षा अभियान के विषयों में से एक था, और अधिकांश उम्मीदवारों ने अपने कार्यक्रम में रक्षा बजट को सकल घरेलू उत्पाद के 2% तक लाने की इच्छा शामिल की, एक सीमा जिसकी प्रासंगिकता बहुत संदिग्ध है लेकिन जिसके लिए प्रस्तुत किया गया है राष्ट्रीय सुरक्षा के अल्फा और ओमेगा के रूप में कई वर्ष। अपने चुनाव के बाद, राष्ट्रपति मैक्रॉन ने एक रणनीतिक समीक्षा का मसौदा तैयार करने का आदेश दिया जो 2019-2025 सैन्य प्रोग्रामिंग कानून के प्रारूपण के लिए एक रूपरेखा के रूप में काम करेगा। लेकिन यह रणनीतिक समीक्षा कार्यकारी द्वारा लगाए गए 2 सख्त प्रतिमानों द्वारा सीमित थी:

• एलपीएम के अंत में सेना के बजट की सीमा जीडीपी के 2% का सम्मान
• LBDSN2013 द्वारा परिभाषित प्रारूप का अनुपालन

जाहिर है, इस संदर्भ में, रणनीतिक समीक्षा की रुचि बहुत सीमित थी, क्योंकि रणनीतिक निष्कर्ष तैयार होने से पहले ही लिखा गया था। और वास्तव में, परिणामी एलपीएम को पिछले प्रोग्रामिंग कानूनों के समान ही कलंक का सामना करना पड़ा। इसे निश्चित रूप से सशस्त्र बलों के संसाधनों के पुनर्पूंजीकरण की दृष्टि से डिजाइन किया गया था, जिसमें सशस्त्र बलों के बजट में 1,7 तक प्रति वर्ष €2023 बिलियन की वृद्धि की घोषणा की गई थी, लेकिन ये संसाधन कम तीव्रता वाले कार्यों के लिए अनुकूलित साधनों पर केंद्रित थे, जैसे कि जिसमें फ्रांस दक्षिण-सहारा क्षेत्र या लेवंत में भाग लेता है।

इसके अलावा, हाल के उदाहरणों से पता चला है कि गठबंधन कार्रवाई का आधार भी अनिश्चित हो सकता है, जैसा कि रॉयल नेवी आज अनुभव कर रही है। यूरोपीय राजधानियों का एजेंडा पेरिस से भिन्न हो सकता है, या अधिक सरलता से, राजधानियों के पास गठबंधन मिशन के लिए समर्पित करने के लिए संसाधन नहीं हो सकते हैं। इस संबंध में हमें याद दिला दें कि जब फ्रांस ने माली में सर्वल मिशन शुरू किया था, तब केवल बेल्जियम ने मालियन धरती पर फ्रांसीसी सेना के समर्थन में सेना (एसएआर हेलीकॉप्टर) तैनात की थी। हालाँकि, फ्रांस अलग-थलग नहीं था, क्योंकि कई यूरोपीय देशों और अमेरिकी सहयोगी ने फ्रांसीसी सेना की तैनाती के लिए बड़े पैमाने पर सैन्य सहायता प्रदान की थी। सीएआर में भी ऐसा ही था, जहां फ्रांसीसी इकाइयों के साथ सेना तैनात करने वाला एकमात्र देश जॉर्जिया था।

एलबीएसडीएन2013 द्वारा लगाए गए सख्त ढांचे का सामना करते हुए, और आरएस2017 द्वारा संशोधित नहीं किए जाने पर, फ्रांसीसी चीफ ऑफ स्टाफ ने हाल ही में वर्तमान रक्षा चुनौतियों का सामना करने और आने वाले सीईएमए और सीईएमएटी जैसे अपने निपटान में बहुत सीमित साधनों को उजागर करना शुरू कर दिया है। उच्च तीव्रता वाले संघर्षों के पुनरुत्थान का उल्लेख किया गया, सीईएमएम ने सतही लड़ाकू बेड़े के बहुत सीमित प्रारूप की ओर इशारा किया, और सीईएमएएई ने कुछ दिन पहले बहुत सीमित संख्या पर खेद व्यक्त किया। Rafale सामरिक वायु सेना के मिशनों को सुनिश्चित करने के लिए। सख्त ढांचे को ध्यान में रखते हुए जिसके भीतर कर्मचारियों के प्रमुख खुद को व्यक्त कर सकते हैं, यह स्पष्ट है कि समस्या अधिक से अधिक गंभीर होती जा रही है, और राजनीतिक स्तर पर जोखिमों के बारे में साधनों और जागरूकता की कमी ने आज एक वास्तविक चिंता पैदा कर दी है।

इस संदर्भ में, यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि राष्ट्रीय रक्षा को नियंत्रित करने वाले दस्तावेज़, श्वेत पत्र को रणनीतिक समीक्षा के रूप में पहचाने गए समय के आधार पर आवश्यक जोखिमों और साधनों के पूर्व वस्तुनिष्ठ विश्लेषण के साथ नवीनीकृत किया जाना चाहिए। दृष्टिकोणों को अलग करके, एक ओर एक विश्लेषण और एक रणनीतिक समीक्षा के रूप में वस्तुनिष्ठ आवश्यकताओं की अभिव्यक्ति, और एक श्वेत पत्र जो इन आवश्यकताओं के लिए राजनीतिक प्रतिक्रिया, प्रभावशीलता, बल्कि आसपास के निर्णयों की जिम्मेदारियों का भी गठन करता है। रक्षा राष्ट्रीय स्पष्ट रूप से दिखाई देगा, जो कार्यकारी को रक्षा आवश्यकताओं के वित्तपोषण के लिए नए आर्थिक और बजटीय दृष्टिकोण का गंभीरता से अध्ययन करने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है।