4 modelos presupuestarios sostenibles para la modernización y extensión de las fuerzas armadas

En un entorno de medios sorprendentemente discreto, varias crisis importantes que podrían potencialmente convertirse en un conflicto armado entre grandes potencias se están produciendo simultáneamente en el planeta, ya sea la crisis entre Ucrania y Rusia que potencialmente involucra a la OTAN, la que está entre Israel e Irán en el tema del programa nuclear de este último, o la crisis entre Pekín y Taiwán, cada uno de ellos lleva el comienzo de un conflicto internacional de gran escala que podría involucrar a Europa y Francia en particular. En este contexto, parece que los medios de que disponen hoy los ejércitos franceses son insuficientes en cantidad y cualitativamente inadecuados para hacerles frente. De hecho, el modelo actual de los Ejércitos se definió sobre la base de paradigmas de paz global y crisis remotas de baja intensidad, a las que Francia pretendía responder con una Fuerza Expedicionaria proyectable, garantizando al mismo tiempo su propia seguridad mediante la disuasión nuclear.

Hoy, sin embargo, este formato y esta doctrina ya no son adecuados, y los ejércitos franceses, como todos sus aliados occidentales, deben emprender un cambio profundo para poder revelar el desafío impuesto por países como Rusia, China pero también fuertemente armados. naciones intermediarias como Irán o Turquía, con el fin de garantizar la seguridad de sus nacionales, la integridad de su territorio y la preservación de sus intereses. Las necesidades en esta área son inmensas, tanto para el Ejército, la Armada Francesa, el Ejército Aéreo y Espacial, e incluso para el desarrollo de la industria de defensa nacional. Sin embargo, en el actual contexto económico y social, puede parecer difícil, si no imposible, producir los esfuerzos presupuestarios necesarios para responder en el tiempo a las necesidades reales de las Fuerzas Armadas, al menos esta es la percepción generalmente aceptada, lo que explica el fuerte resistencia observada por las autoridades políticas y económicas en esta área. E incluso si las consecuencias de una crisis en Ucrania sobre la economía y los equilibrios sociales y sociales en Europa fueran mucho mayores que las inversiones necesarias para contenerla, la doxa política parece mantenerse firme, prefiriendo asumir el riesgo exógeno que asumir ''. asumir la responsabilidad de la acción determinada.

Sin embargo, hoy existen varios modelos que permitirían liberar las inversiones requeridas, al menos en lo que respecta a la modernización de las Fuerzas Armadas, respetando las restricciones presupuestarias existentes, y en particular la necesidad de no ampliar los déficits públicos. Estos modelos, 4 en número con el principio de Valoración Positiva del Esfuerzo de Defensa, el Amortiguador Operacional, la Base de Defensa y el Plan Europeo de Recapitalización de la Defensa, ofrecen cada uno sus propias ventajas y sus propias limitaciones, pero todos permitirían hoy 'hui cumplir con los Desafíos tanto tecnológicos como industriales para fortalecer las Fuerzas Armadas nacionales, y por ende la seguridad del país como la de sus vecinos.

1- El principio de Valoración Positiva del esfuerzo de Defensa

El primer modelo es también el más simple y el menos restrictivo de implementar. El principio de Valoración Positiva del Esfuerzo de Defensa, también llamado Defensa de valoración positiva, descansa sobre la eficiencia social y presupuestaria de la inversión del Estado en las industrias de defensa, al tiempo que crea un ciclo presupuestario virtuoso dentro del propio presupuesto estatal. En resumen, cada millón de euros que invierte el Estado en la industria de defensa nacional va generar 25 puestos de trabajo al año, puestos de trabajo que generarán por su parte, de forma sintética, 0,6 m € de ingresos fiscales y sociales, y 0,45 m € de ahorro social, todos con cargo a los presupuestos del Estado. En total, por tanto, el millón invertido generará 1,05 millones de euros de rentabilidad presupuestaria para el Estado, o más de lo que cuesta. Teniendo en cuenta los volúmenes medios de exportación, el número de puestos de trabajo creados o mantenidos durante un año alcanza los 37 y la rentabilidad presupuestaria se limita a 1,6 millones de euros por millón de euros invertidos.

Por qué, en estas condiciones, el Estado no se apresura a invertir en este ámbito, sobre todo porque tiene la seguridad de no generar deudas soberanas adicionales, y que va a crear, por cierto, 37 puestos de trabajo por millón de euros invertidos al año. , es decir, tres veces la eficiencia media observada de las acciones económicas del Estado? La respuesta es simple y compleja. En efecto, los mecanismos presupuestarios no permiten, hoy, que el Estado coloque parte de sus inversiones en una burbuja económica autosostenible, equilibrada por los ingresos que podrían generar. Para los defensores del rigor presupuestario, esta misma concepción de una inversión económica sectorizada autosuficiente es una herejía presupuestaria. Además, la implementación de mecanismos para suavizar los ingresos y ahorros presupuestarios requeriría varios años, durante los cuales el Estado deberá cubrir parcialmente ciertos déficits para financiar la fase de crecimiento. Finalmente, este enfoque es contrario a las normas contables impuestas por las autoridades europeas, en particular en el marco del euro.

De hecho, aunque económicamente es muy sencillo de implementar, el principio de Valoración Positiva del esfuerzo de Defensa es en sí mismo un acto eminentemente político y no técnico. Supone una voluntad fuerte por parte del ejecutivo en este ámbito, para justificar, ante una opinión pública, muy a menudo muy mal informada sobre temas de seguridad e industriales en este ámbito, una señalización voluntaria de inversiones en industrias de defensa. Por otro lado, siempre que se exijan las condiciones, es sin duda una estrategia política muy eficaz, tanto desde el punto de vista económico como social, y sobre todo para dotar a los ejércitos de los medios, en el tiempo, para asegurar sus misiones.

2- El búfer operativo

Si la valoración positiva es ante todo un enfoque político, el búfer operativo, es un enfoque puramente técnico. Su mecanismo es poco complicado, ya que implica la financiación de equipos supernumerarios dentro de las Fuerzas Armadas, susceptibles de ser exportados con poca antelación y con tarifas preferenciales a clientes internacionales. Encuentra su justificación en la rápida evolución de la situación de seguridad internacional, que a menudo crea un carácter de urgencia en la ejecución de los contratos internacionales de defensa, que apenas son compatibles con la realidad industrial. Para remediar esto, el Operational Buffer propone crear una estructura ad-hoc que financiaría la entrega de equipos que puedan encontrar compradores en el corto o mediano plazo en la escena internacional, y que los arrendaría, en el ínterin, a los franceses. Ejércitos, que luego se beneficiarían de una flota o una flota más grande de su equipo, lo que permitiría una mejor consideración de las necesidades operativas.

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