¿Debería cambiarse la naturaleza de la programación estratégica y militar francesa?

Con motivo de la presentación al parlamento francés de la revisión de la Revisión Estratégica de 2017, los parlamentarios franceses, abrumadoramente, acogieron con satisfacción los esfuerzos y compromisos asumidos por los distintos gobiernos desde la votación de la Ley de Planificación Militar 2019-2025. Como han subrayado varios diputados, esta es la primera vez, desde que se estableció el mecanismo de leyes de programación en 1985, que esto se observa de manera tan precisa. Sin embargo, muchos parlamentarios creen que ahora es urgente iniciar la redacción de un nuevo Libro Blanco sobre Seguridad y Defensa Nacional que tenga en cuenta los cambios radicales que se han producido, tanto en el ámbito tecnológico como geopolítico, desde la publicación del anterior. Libro Blanco en 2013.

Sin embargo, uno puede preguntarse acerca de la relevancia del modelo que hoy enmarca la Programación Militar y Estratégica francesa, y sobre la influencia que pudo haber tenido en decisiones con consecuencias a menudo desastrosas para los ejércitos entre 1995 y 2017, decisiones que llevaron a los ejércitos al borde de una ruptura global, y que han dañado gravemente su capacidad operativa en un gran número de áreas. Si este es el caso, ¿podemos entonces imaginar una nueva organización de esta programación militar y estratégica, que permitiría minimizar el riesgo de derivas como los que hemos conocido, y que favorecerían mejor cooperación entre el Ejecutivo, las Cámaras Parlamentarias y el Estado Mayor, cada uno con parte de la respuesta y la experiencia a estas preguntas?

Los fracasos de la programación militar francesa durante los últimos 15 años

Como tal, el análisis de las iniciativas francesas en términos de programación militar durante los últimos tres períodos de cinco años es rico en lecciones. Ya sea por falta de interés político en cuestiones de defensa, como durante el mandato de cinco años de Sarkozy, o arbitrajes desfavorables y a veces sesgados, como durante el mandato de cinco años de Hollande, la programación militar francesa, el Libro Blanco y el LPM durante estos 3 años. , estaba extremadamente caótico. Y sin la fuerte participación de Jean-Yves le Drian y los jefes de personal en ese momento para contrarrestar los arbitrajes potencialmente desastrosos propuestos por Bercy y el primer ministro Jean-marc Eyraud, los ejércitos franceses bien podrían haber perdido, más allá de las cifras que han tenido. efectivamente visto desaparecer en el altar de los recortes presupuestarios y una evaluación errónea de la amenaza, las capacidades y los conocimientos estratégicos, como en el campo de los tanques de combate, la patrulla marítima o incluso el componente aéreo de la disuasión nacional. Porque si los ejércitos franceses a veces están calificados hoy "de ejército de muestras", con sólo 200 tanques y 15 fragatas, el Ministro de Defensa y los Jefes de Estado Mayor habían pesado entonces con todo su peso para conservar estas mismas muestras, y Permitir, llegado el momento, ganar fuerzas, especialmente en el campo del combate de alta intensidad.

El entonces ministro de Defensa del gobierno de Jean-Marc Eyraud, Jean-Yves Le Drian jugó un papel decisivo en la preservación de ciertas capacidades operativas, incluso en formato reducido, mientras que los arbitrajes mucho más radicales estaban sobre la mesa de Francois Hollande.

Naturalmente, la responsabilidad de estas decisiones puede recaer en los jefes de Estado y de gobierno de turno. Sin embargo, la estructura misma de la programación militar francesa probablemente favoreció estos abusos. Así, el diseño del Libro Blanco, que pretende ser el marco estratégico identificando las amenazas presentes y futuras, y entregando los objetivos cualitativos y cuantitativos a las Fuerzas Armadas para contrarrestarlas, es ante todo un ejercicio político liderado por el propio ejecutivo. Por tanto, no es difícil alinear los objetivos marcados por el Libro Blanco con los de la propia Ley de Programación, estos son del mismo molde de pensamientos. Además, no existe ningún mecanismo hoy, más allá de la decisión del propio ejecutivo, de realizar una revisión del Libro Blanco o del LPM en respuesta a los grandes cambios estratégicos que se han producido durante su ejecución. Así, el Libro Blanco de 2013 se publicó pocas semanas después de la intervención francesa en Mali como parte de la Operación Serval y antes de la intervención de Sangaris en África Central, sin tener en cuenta esta última. La anexión de Crimea por parte de Rusia unos meses después, seguida del conflicto del Donbass apoyado por Moscú, tampoco supuso una revisión del contexto estratégico y sus consecuencias sobre el formato y ambiciones de los ejércitos franceses, definidos en Libro blanco de 2013.

Como tal, el ejercicio de Revisión estratégica 2017, y su revisión en 2021, ya no es relevante, ya que el comité editorial había recibido instrucciones de permanecer en el marco de la LBSDN 2013, en particular en lo que respecta al formato y organización de los ejércitos franceses. Además, esta RS 2017 también fue para permitir definir los ejes de la nueva Ley de Programación Militar 2019-2025, al tiempo que especifica ab initio que el crecimiento presupuestario autorizado debe respetar el plan presentado por el candidato Macron durante la campaña de las elecciones presidenciales, es decir, un crecimiento de 1,7 millones de euros durante 4 años y luego de 3 millones de euros durante 2 años, para lograr un esfuerzo de defensa del 2% del PIB en 2025, de acuerdo con los compromisos de Francia frente a la OTAN. Afortunadamente para los ejércitos franceses, el presidente Macron cumplió con sus compromisos, incluso durante la crisis de COVID. Pero está claro que esto tiene más que ver con la personalidad y la estrategia del Presidente de la República, que con el mecanismo en sí, y que alguien que no sea él, más apegado por ejemplo al control de déficits, tendría mucho que ver. Bien pudo haber arbitrado desfavorablemente en esta área, causando daños irreparables en el corto y mediano plazo a las Fuerzas Armadas.

Un programa militar sobre 3 pilares


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