Δημοσιεύθηκε την Τετάρτη 24 Ιουλίου 2019, η δέκατη λευκή βίβλος για την κινεζική άμυνα έχει τον τίτλο: « Η εθνική άμυνα της Κίνας στη νέα εποχή ". Διάδοχος της «στρατιωτικής στρατηγικής της Κίνας» που χρονολογείται από το 2015, αυτή η Λευκή Βίβλος του 2019 (LB2019) φτάνει σε ένα συγκεκριμένο πολιτικό πλαίσιο: την επιστροφή της αμερικανικής μονομερούς προσέγγισης. με την έλευση στην εξουσία του Παμ-Πράσινου Συνασπισμού στην Ταϊβάν, μιας πολιτικής συμμαχίας που τείνει να ευνοήσει την ανεξαρτησία της Ταϊβάν. Επίσης, αυτή είναι επίσης η πρώτη λευκή βίβλος για την άμυνα της Κίνας από τα 19e Εθνικό Συνέδριο του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόμματος που ξεκίνησε τον Οκτώβριο του 2017.
Σε αυτό το άρθρο, θα συζητήσουμε τα 8 βασικά στοιχεία της νέας Λευκής Βίβλου για την κινεζική άμυνα, ένα νέο επίσημο έγγραφο της κινεζικής κυβέρνησης που προορίζεται για ξένες δυνάμεις.
1. « Μην αναζητάτε ποτέ ηγεμονία, επέκταση ή σφαίρες επιρροής »
Παρουσιαζόμενη ως χαρακτηριστικό γνώρισμα της εθνικής άμυνας της Κίνας στη νέα εποχή, αυτή η επιθυμία να μην επιδιώξουμε ποτέ ηγεμονία, επέκταση ή σφαίρες επιρροής είναι ένας τρόπος καθησυχασμού της διεθνούς κοινότητας. Για το Πεκίνο, αυτή η στρατηγική στοχεύει στη διάκριση από τις προηγούμενες μεγάλες ηγεμονικές δυνάμεις.
Μπορούμε επίσης να το δούμε ως υπενθύμιση Πέντε αρχές ειρηνικής συνύπαρξης του 1954, αρχικά δηλώθηκε από την Κίνα, την Ινδία και τη Μιανμάρ:
- αμοιβαίος σεβασμός της κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας·
- αμοιβαία μη επιθετικότητα.
- αμοιβαία μη ανάμειξη στις εσωτερικές υποθέσεις·
- ισότητα και αμοιβαία οφέλη·
- ειρηνική συνύπαρξη.
Ωστόσο, παρά αυτές τις αρχές, οι κινεζικές πρακτικές στο πλαίσιο των νέων Δρόμων του Μεταξιού παραμένουν αρκετά ανησυχητικές, με ορισμένους να καταγγέλλουν μια « διπλωματία παγίδας χρέους ". Κράτη, όπως η Ελλάδα και ο Πειραιάς ή το Βιετνάμ και τρία στρατηγικά παράκτια σημεία, εγκαταλείπουν τον έλεγχο ολόκληρων τμημάτων της υποδομής τους ή παραχωρούν στρατηγικά τμήματα της επικράτειάς τους υπό τη μορφή Ειδικής Οικονομικής Ζώνης (ΕΟΖ) εδώ και 99 χρόνια.
2. Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, υπόδειγμα πολυμέρειας και συνεργασίας
Σε αυτό το LB2019, η Κίνα επιδεικνύει την επιθυμία να καθιερωθεί ως φιγούρα πολυμέρειας εκφράζοντας τη λύπη του για ένα διεθνές σύστημα ασφαλείας και τάξη που υπονομεύεται από «Η ανάπτυξη των ηγεμονιών, η πολιτικοποίηση των σχέσεων εξουσίας, η μονομερής συμπεριφορά και οι συνεχείς περιφερειακές συγκρούσεις». Η Κίνα, υποστηρίζοντας το πρότυπο συνεργασίας, απεικονίζει έναν κόσμο όπου τα διεθνή και περιφερειακά ζητήματα ασφάλειας είναι ολοένα και πιο πολλά, είτε πρόκειται για τη μη διάδοση όπλων μαζικής καταστροφής είτε για την τρομοκρατία: καμία χώρα δεν μπορεί να απαντήσει μόνη της ή να σταθεί στην άκρη ».
Επίσης, Η Κίνα χαιρετίζει την πρόοδο που σημειώθηκε στην ασιατική ήπειρο και την τρέχουσα σχετική σταθερότητά της. Ειδικότερα μέσω του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης, ο οποίος στοχεύει στη σφυρηλάτηση μιας εποικοδομητικής εταιρικής σχέσης μη συμμαχίας και μη αντιπαράθεσης που δεν στοχεύει κανένα τρίτο μέρος. Αλλά και άτυπες συναντήσεις υπουργούς Άμυνας της Κίνας και του ASEAN et ASEAN Υπουργοί Άμυνας Plus (ADMM-Plus) που διαδραματίζουν θετικό ρόλο επιτρέποντας ιδίως την προώθηση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης μέσω αυξημένου διαλόγου και διαφάνειας.
Στις τελευταίες σελίδες του LB2019 επισυνάπτονται επίσης: μια λίστα με βασικοί διάλογοι περιφερειακής ασφάλειας και πλατφόρμες συνεργασίας ενώθηκαν από το PLA και το PAP (Λαϊκή Ένοπλες Αστυνομία). το κύριο πολυμερείς συνθήκες για τον έλεγχο των εξοπλισμών, τον αφοπλισμό και τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων υπογράφηκε και επικυρώθηκε από την Κίνα· το κύριο πολυμερείς συνθήκες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας υπογράφηκε και επικυρώθηκε από την Κίνα και την μεγάλες ειρηνευτικές επιχειρήσεις του ΟΗΕ στην οποία συμμετείχε ο PLA. Ένα πράγμα είναι βέβαιο, ότι η συνεργασία και η πολυμέρεια είναι βασικά στοιχεία της κινεζικής ρητορικής και θα χρησιμεύσουν για τη διάκρισή της από τις σημερινές και παλαιότερες παγκόσμιες δυνάμεις.
3. Μηχανοποίηση και εκσυγχρονισμός του PLA: Προτεραιότητα για το Πεκίνο
Μεγάλη πρόοδος έχει σημειωθεί στην Επανάσταση στις Στρατιωτικές Υποθέσεις (RMA) από την πλευρά του PLA. Ωστόσο, η PLA δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει το έργο της μηχανοποίησης και πρέπει επειγόντως να βελτιώσει τη μηχανοργάνωσή της. Η Κίνα δείχνει μια κάποια διαύγεια ανακοινώνοντας ότι:
«Πρέπει να καταβληθούν αυξημένες προσπάθειες για τον εκσυγχρονισμό των ενόπλων δυνάμεων ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις εθνικής ασφάλειας. Ο PLA είναι ακόμα πολύ πίσω από τους μεγαλύτερους στρατούς του κόσμου».
Σίγουρα, η Κίνα μειώνει την τεχνολογική της καθυστέρηση έναντι των δυτικών εθνών, ή ακόμα και της Ιαπωνίας, αλλά αυτή η καθυστέρηση παραμένει σημαντική, είτε όσον αφορά τον εξοπλισμό της, την εκπαίδευση του στρατού της ή τη διαλειτουργικότητά της. Το LB2019 προστίθεται στην έκθεση του Xi Jinping που ανακοινώθηκε στις 19e Το εθνικό συνέδριο του ΚΚΚ θέλει να μηχανοποιήσει το μεγαλύτερο μέρος του PLA έως το 2020, να τον εκσυγχρονίσει έως το 2035 και να τον κάνει έναν στρατό πρώτης τάξεως μέχρι τα μέσα του αιώνα.
Ο παλιός εξοπλισμός καταργείται επίσης σταδιακά. Έχουν τεθεί σε λειτουργία νέα οπλικά συστήματα υψηλής τεχνολογίας, όπως τανκς Type 15, αντιτορπιλικά Type 052D, μαχητικά J-20 και βαλλιστικοί πύραυλοι μεσαίου και μεγάλου βεληνεκούς DF-26.
4. Διευκρίνιση σχετικά με τη στρατιωτική μεταρρύθμιση που ξεκίνησε τον Νοέμβριο του 2015
Αναφέρεται αλλά ειδικότερα προσδιορίζεται σε αυτό το LB2019 η αναδιάρθρωση της αλυσίδας διοίκησης εντός του PLA: Τα πρώην αρχηγεία του Γενικού Επιτελείου, το Γενικό Πολιτικό Τμήμα, το Γενικό Τμήμα Επιμελητείας και το Γενικό Τμήμα Άμυνας αναδιοργανώθηκαν σε δεκαπέντε φορείς υπό την κεντρική διεύθυνση της CMC.
Το APL αρχικά αποτελούταν από τρεις κλάδους (τοΧερσαία Δύναμη, την Ναυτιλία και τη Πολεμική αεροπορία), ενώ το 2015 προστέθηκαν δύο νέα υποκαταστήματα (το Rocket Force και τη Δύναμη Στρατηγικής Υποστήριξης), προστίθεται μια νέα δύναμη: η Κοινή Δύναμη Υποστήριξης Επιμελητείας.
Συνολικά, αυτή η αναδιάρθρωση καταδεικνύει μια εμβάθυνση της συγκέντρωσης του PLA γύρω από την CMC, και συνεπώς της κινεζικής πολιτικής εξουσίας. Η αντικατάσταση των επτά στρατιωτικών περιοχών με πέντε εντολές θεάτρου είναι επίσης μια από τις προεκτάσεις του.
Σύμφωνα με το Πεκίνο, αυτός ο συγκεντρωτισμός το καθιστά επίσης δυνατόβελτιστοποίηση της λειτουργικής και θεσμικής δομής των φορέων της CMC : Οι αλυσίδες διοίκησης, ανάπτυξης, διαχείρισης και εποπτείας είναι πιο εξορθολογισμένες και οι ευθύνες για τη λήψη αποφάσεων, τον προγραμματισμό, την εκτέλεση και την αξιολόγηση ανατίθενται καλύτερα.
5. Μετάβαση από ένα ποσοτικό στρατιωτικό δόγμα σε ένα ποιοτικό δόγμα
Η Κίνα, ένα από τα κύρια κέντρα πληθυσμού και μια πραγματική πολιτισμική λεκάνη του πλανήτη, έχει φυσικά έναν σημαντικό στρατό. Σύμφωνα με αυτό το LB2019, το PLA θα κάνει μια αλλαγή προς ένα ποιοτικό στρατιωτικό δόγμα, το Πεκίνο θεωρώντας ότι αυτό είναιένα κρίσιμο βήμα για τη βελτιστοποίηση της στρατιωτικής οργανωτικής δομής και τη δημιουργία μιας σύγχρονης δομής στρατιωτικών δυνάμεων.
Οι αρμοδιότητες για πολλές θέσεις αξιωματικών μεταφέρονται σε υπαξιωματικούς και πολιτικό προσωπικό, ενώ μειώνεται η στελέχωση των μεγάλων φορέων σε όλα τα επίπεδα και των φορέων και των βοηθητικών στελεχών (προσωπικό στις τέχνες, τον αθλητισμό, τον τύπο, τις εκδόσεις, την υλικοτεχνική υποστήριξη, την ιατρική εγκαταστάσεις, αποθήκες και ερευνητικά και εκπαιδευτικά ιδρύματα) εξορθολογίζονται.
Ο ανακοινωθέντος στόχος είναι να διατηρηθεί η συνολική ενεργός δύναμη στο 2 εκατομμύρια άνδρες (και γυναίκες). Ήδη το 25% του προσωπικού που συνδέεται με σώματα διοίκησης σε επίπεδο συντάγματος και άνω έχει εξαλειφθεί, γεγονός που συνάδει με τη δυναμική της μεταφοράς θέσεων αξιωματικών που αναφέρθηκε παραπάνω. Σε αυτό το μοντέλο, τοΧερσαία Δύναμη θα μειώσει σημαντικά το ενεργό εργατικό δυναμικό της, ενώ η Πολεμική αεροπορία θα παραμείνει σταθερή και ότι ανακοινώνεται μέτρια αύξηση των ενεργών δυνάμεων για την Ναυτιλία και τη Rocket Force – όπως η Ρωσία, η Κίνα διαθέτει στρατό αφιερωμένο στην αποτροπή και την αντιπυραυλική προστασία.
6. Το Πεκίνο θέτει σε προοπτική τον στρατιωτικό προϋπολογισμό του
Η πρόθεση αυτής της Λευκής Βίβλου είναι αρκετά σαφής: είναι πάνω απ' όλα θέμα καθησυχασμού του κόσμου για τις κινεζικές προθέσεις στη διεθνή σκηνή. Αυτή η εκπαιδευτική προσπάθεια για τον δικό της στρατιωτικό προϋπολογισμό είναι το τέλειο παράδειγμα. Ο στόχος είναι να δείξουμε ότι αυτός ο προϋπολογισμός είναι λογικός και κατάλληλος και ότι δεν αποτελεί την έναρξη μιας κούρσας εξοπλισμών, είτε με ισχύ της τάξης του είτε όχι.
Συνολικά, οι αμυντικές δαπάνες αυξήθηκαν καθώς η εθνική οικονομία και οι κρατικές δαπάνες αυξήθηκαν. Αυτή η δαπάνη ως ποσοστό του ΑΕΠ αυξήθηκε από επίπεδο ρεκόρ 5,43% στο 1979 à 1,26% στο 2017. Επιπλέον, παρέμειναν από κάτω 2% τις τελευταίες τρεις δεκαετίες.
Έχοντας αυτό κατά νου για να δείξει ότι η Κίνα δεν αποτελεί απειλή και ότι ο φόβος για την άνοδό της στην εξουσία δεν θα ήταν θεμιτός, η τελευταία θα υποστηρίξει ότι μεταξύ των χωρών που κατατάσσονται στην κορυφή στις αμυντικές δαπάνες το 2017, το μερίδιο του κινεζικού προϋπολογισμού σε σχέση το ΑΕΠ της είναι ένα από τα χαμηλότερα.
Η Κίνα έχει γίνει η δεύτερη μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο. Το γεγονός ότι οι αμυντικές δαπάνες της Κίνας κατέχουν τη δεύτερη θέση στον κόσμο θα νομιμοποιούνταν από τις απαιτήσεις της εθνικής της άμυνας, το μέγεθος της οικονομίας της και τον αμυντικό χαρακτήρα της εθνικής αμυντικής πολιτικής της. Όσον αφορά τους οικονομικούς όγκους, οι αμυντικές δαπάνες της Κίνας το 2017 ήταν μικρότερες από το ένα τέταρτο αυτών των Ηνωμένων Πολιτειών.
Ωστόσο, η κινεζική προσέγγιση είναι παραπλανητική, δεδομένου ότι αφενός το κινεζικό νόμισμα ήταν, και ήταν για μεγάλο χρονικό διάστημα, τεχνητά υποτιμημένο από την επανειλημμένη παρέμβαση της κεντρικής τράπεζας της χώρας και το κόστος παραγωγής και λειτουργίας στην Κίνα έχει μικρή σχέση με αυτά που βρέθηκαν στις Ηνωμένες Πολιτείες ή την Ευρώπη. Ας θυμηθούμε από αυτή την άποψη ότι μια φρεγάτα τύπου 054A, ένα σκάφος 4500 τόνων εξειδικευμένο στον ανθυποβρυχιακό πόλεμο, προσφέρεται στη διεθνή αγορά στα 160 εκατομμύρια δολάρια, όπου το ευρωπαϊκό ισοδύναμο δεν μπορεί να πέσει κάτω από 650 εκατομμύρια δολάρια και το αντίστοιχο των ΗΠΑ 800 εκατομμύρια δολάρια.
7. Έντονη κριτική για τις «αποσχιστικές» πολιτικές των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ταϊβάν
Η Κίνα, δηλώνοντας ότι δεν μπαίνει στον δρόμο της ηγεμονίας και ευνοώντας την πολυμέρεια, αγκαλιάζει το ενδεχόμενο να είναι αρκετά αυστηρή απέναντι στην τρέχουσα αμερικανική διεθνή πολιτική. Είναι επίσης ένας τρόπος για την Κίνα να ενισχύσει τη νομιμότητα του λόγου της. Η κριτική του παραμένει ένθερμη δηλώνοντας ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες ενισχύοντας τις στρατιωτικές τους συμμαχίες στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού, αλλά και αναπτύσσοντας και επεμβαίνοντας στρατιωτικά στην ίδια περιοχή, καθιστούν την περιφερειακή ασφάλεια ακόμη πιο περίπλοκη. Ένα πρόσφατο παράδειγμα υποστηρίζει αυτήν την ανάλυση: η ανάπτυξη στο έδαφος της Νότιας Κορέας μιας πλήρους μπαταρίας του αμερικανικού αντιπυραυλικού συστήματος THAAD (Terminal High-Altitude Area Defense), που ολοκληρώθηκε τον Σεπτέμβριο του 2017. Για το Πεκίνο, Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν θέσει σε σοβαρό κίνδυνο την περιφερειακή στρατηγική ισορροπία και τα στρατηγικά συμφέροντα ασφάλειας των χωρών της περιοχής.
Το πολύ πρόσφατο επεισόδιο της πώλησης αμερικανικών όπλων στην Ταϊβάν μπόρεσε να μας υπενθυμίσει τις συνεχιζόμενες εντάσεις μεταξύ Κίνας, Ηνωμένων Πολιτειών και Ταϊβάν. Επιπλέον, η έλευση στην εξουσία το 2016 ενός μέλους του Δημοκρατικού Προοδευτικού Κόμματος (DPP), Τσάι Ινγκ-γουέν, που αντιτίθεται στην αρχή της μίας Κίνας και στη συναίνεση του 1992 δεν προώθησε την εξομάλυνση των σχέσεων μεταξύ των δύο Κίνας. Στο LB2019, Η Κίνα διατηρεί τον έντονο λόγο της για την Ταϊβάν και την επιθυμία της για ανεξαρτησία δηλώνοντας ότι οι ενέργειές τους παραμένουν η άμεση και σοβαρότερη απειλή για την ειρήνη και τη σταθερότητα στα στενά της Ταϊβάν και το κύριο εμπόδιο για την ειρηνική επανένωση της χώρας. Αυτή η ρητορική είναι πιθανό να συνεχιστεί, αν όχι να ενταθεί, αφού το 2020 θα διεξαχθούν νέες προεδρικές εκλογές και ο Tsai Ing-wen, Πρόεδρος της Δημοκρατίας της Κίνας, θα είναι υποψήφιος για δεύτερη θητεία.
8. Πυρηνική αποτροπή: Η Κίνα ακολουθεί στρατηγική πυρηνικής αυτοάμυνας
Η Κίνα το διατηρεί το δόγμα της μη πρώτης χρήσης πυρηνικών όπλων, αλλά και να μην χρησιμοποιεί ή να απειλεί να χρησιμοποιήσει πυρηνικά όπλα εναντίον κρατών που δεν διαθέτουν πυρηνικά όπλα ή ζώνες απαλλαγμένες από πυρηνικά όπλα.
Επιπλέον, το Πεκίνο επιβεβαιώνει την υποστήριξή του για την πλήρη και οριστική απαγόρευση και καταστροφή των πυρηνικών όπλων. Βεβαίως, όλες οι πυρηνικές δυνάμεις – συμπεριλαμβανομένης της Κίνας – δεν είχαν υπογράψει Συνθήκη για την Απαγόρευση των Πυρηνικών Όπλων (TPNW) και φαίνεται απίθανο η Κίνα να προσχωρήσει σε μια τέτοια συνθήκη. Ωστόσο, η τελευταία παρέμενε πάντα κοντά στα υπογράφοντα κράτη, ένας τρόπος για να ξεχωρίσει για άλλη μια φορά από τις Ηνωμένες Πολιτείες και την αναζήτηση της «απόλυτης ασφάλειας». Πράγματι, με τον πληθυσμό της να ξεπερνά το ένα δισεκατομμύριο ανθρώπους και την οικονομία της που θα έχει φτάσει την αντίστοιχη των Ηνωμένων Πολιτειών μέσα σε μία ή δύο δεκαετίες. Η Κίνα θα έχει μια δεξαμενή συμβατικών δυνάμεων πολύ ανώτερη από αυτή των πιθανών αντιπάλων της, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ρωσίας. Ωστόσο, για τους τελευταίους, τα πυρηνικά όπλα είναι ακριβώς ένα μέσο εξισορρόπησης δυνάμεων και αυτοπροστασίας έναντι ενός αντιπάλου με πολύ ανώτερες δυνάμεις.
Αυτή η ρητορική εξυπηρετεί τη στάση της ως πρότυπο πολυμερούς, ωστόσο η Κίνα εκσυγχρονίζει τα αποτρεπτικά οπλικά της συστήματα. Έτσι, βρίσκουμε το μελλοντικό SSBN του κινεζικού στόλου υποβρυχίων προγραμματισμένο για την επόμενη δεκαετία, το Πληκτρολογήστε 096, συνοδευόμενη από α νέος στρατηγικός βαλλιστικός πύραυλος θάλασσας-εδάφους με θεωρητική αυτονομία 11 km: το JL-3. Επίσης ένα στρατηγικό βομβαρδιστικό stealth, το Xi'an H-20, διάδοχος του Xian H-6 που αναμένεται να τεθεί σε υπηρεσία το 2025. Στη συνέχεια, στις 3 Αυγούστου 2018, δοκιμάστηκε από την Κίνα υπερηχητικό μηχάνημα, ικανό να φέρει πυρηνικό φορτίο. Αυτό το οπλικό σύστημα είναι, λόγω της ταχύτητάς του, ικανό να αποφύγει τα τρέχοντα συστήματα αντιπυραυλικής άμυνας.
Clément Guery
Ειδικός σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.