Importsubstitution in der russischen Verteidigungsindustrie: Herausforderungen und Erfolge

Die seit der Stalinzeit organisierte Arbeitsteilung zwischen den verschiedenen Republiken der Sowjetunion sollte die wirtschaftliche Interdependenz fördern, um ein kulturell und ethnisch disparates politisches Gefüge zu festigen. Mit dem Zerfall der UdSSR und der massiven Deindustrialisierung in den 1990er Jahren verschwand diese Interdependenz jedoch nicht vollständig. Tatsächlich verband der militärisch-industrielle Sektor, der hauptsächlich in den slawischen Republiken der Union konzentriert war, die ehemaligen sozialistischen Republiken weiterhin. Das emblematische Beispiel dieser Zusammenarbeit war die Beziehung zwischen der ukrainischen und der russischen Industrie, insbesondere in den Bereichen Raumfahrt, Luftfahrt und Schiffbau[efn_note]Владимир Воронов, " Import für Rogosina ", an Radio Liberty, , 10. Januar 2016[/efn_note]. 

Die Verschlechterung der Beziehungen zwischen Kiew und Moskau nach der Annexion der Krim und der russischen Invasion von Donbass im Jahr 2014 wird jedoch allmählich zum Niedergang dieser industriellen Nähe beitragen. Kiew will auf russische Handelssanktionen reagieren und kann dem Druck der öffentlichen Meinung nicht unbegrenzt widerstehen, ohne zu verstehen, warum die Ukraine einem Land, das Krieg gegen das Land führt, militärische Ausrüstung zur Verfügung stellt, und wird beschließen, Exporte an sein Ziel zu verbieten. des militärisch-industriellen Sektors Russlands. Als Reaktion auf die aggressive Außenpolitik Moskaus verhängten die Europäische Union und später die Vereinigten Staaten ebenfalls Sanktionen, indem sie den Export von Materialien untersagten, die sowohl für zivile als auch für militärische Zwecke verwendet werden könnten. 

Moskaus Reaktion ist zunächst beruhigend, Präsident Wladimir Putin und andere offizielle Persönlichkeiten minimieren die Auswirkungen der Sanktionen auf die russische Wirtschaft und den Verteidigungssektor.Der Kreml behauptet, dass die Sanktionen für Russland von Vorteil sind und es ihm ermöglichen werden, seine Wirtschaft durch Austausch zu entwickeln importierte Waren mit lokal hergestellten Produkten. Um diesen Prozess zu erleichtern und vor allem um zu versuchen, die Westler zu spalten, hat die russische Regierung beschlossen, Gegensanktionen einzuführen, die hauptsächlich den Lebensmittel- und Agrarsektor der Europäischen Union und der Vereinigten Staaten treffen[efn_note]I. Korhonen, H. Simola und L. Solanko, Sanktionen, Gegensanktionen und Russland − Auswirkungen auf Wirtschaft, Handel und Finanzen, Bank of Finland, Institute for Economies in Transition, 2018[/efn_note]. Im militärischen Bereich ist die Importsubstitution eine strategische Priorität für Moskau, das in seiner Außenpolitik nicht durch die Abhängigkeit von einer Gruppe potenziell feindlicher Staaten behindert werden möchte. 

Historisch gesehen ist der Wunsch, Importe in strategischen Bereichen zu ersetzen, in Russland nichts Neues. Während der Sowjetzeit würde die Notwendigkeit, eine industrielle und technologische Verteidigungsbasis zu schaffen, die Behörden dazu zwingen, in den 1930er Jahren Technologien und Werkzeugmaschinen von ideologischen Feinden wie dem faschistischen Italien, Nazideutschland oder Deutschland zu kaufen wieder die Vereinigten Staaten. Das Ziel dieser militärischen Zusammenarbeit wird es sein, ausländische Technologien zu kopieren und dann zu verwenden, um die großen Industriemächte "einzuholen und zu übertreffen". Während sich dieser Ansatz in den meisten Fällen als erfolgreich erweist und es der Sowjetunion letztendlich ermöglicht, ihre eigenen Technologien und Geräte zu entwickeln, kann dieser Erfolg nicht wiederholt werden Einige fortgeschrittene Sektoren wie Elektronik. Nach dem Zerfall der UdSSR in den neunziger Jahren wurden einige Stimmen laut, um die Notwendigkeit hervorzuheben, die Abhängigkeit der russischen Verteidigung von Industrien zu verringern, die sich jetzt in den neuen Republiken befinden ihre Unabhängigkeit. Die Kontrolle und der Einfluss Russlands auf diese neuen Staaten und insbesondere auf ihre Verteidigungsindustrie führen jedoch dazu, dass Moskau die Situation so lässt, wie sie ist. Der wirtschaftliche, technologische und entwicklungspolitische Niedergang nach dem Zusammenbruch des sowjetischen Systems wird jedoch die wissenschaftlichen Kapazitäten Russlands erheblich schädigen und die endemischen Schwächen seines militärisch-industriellen Sektors verstärken. Angesichts des diplomatischen Kontextes ist die Abhängigkeit von hochtechnologischen Produkten, die insbesondere in NATO-Ländern hergestellt werden, heute ein Souveränitätsproblem für Russland.

Fünf Jahre nach Einführung der ersten Maßnahmen zur Verringerung der Abhängigkeit der russischen Militärindustrie von ausländischen Produkten sind die Ergebnisse nur schwer genau zu bewerten, aber globale Trends sind erkennbar. Während in Bereichen mit geringer technologischer Komplexität Erfolge zu verzeichnen sind, ist die Situation in den führenden Branchen weiterhin unklar. Da die Substitution von Importen eindeutig zu einer Frage der politischen Glaubwürdigkeit geworden ist, ist die Wahrnehmung der Realität ihrer Umsetzung im Verteidigungssektor doppelt kompliziert. 

I) Importsubstitution im Verteidigungssektor: ein strategisches und politisches Problem

Die Aussagen von Beamten und Experten zur Umsetzung der Importsubstitutionspolitik unterscheiden sich von Jahr zu Jahr. So bekräftigte der damalige stellvertretende Ministerpräsident Dmitri Rogosin im Jahr 2018, dass die russischen Militärbefehle aufgrund fehlender ausländischer Komponenten keine Verzögerung erlitten hätten, da letztere durch ähnliche Ausrüstungen ersetzt worden seien. Hergestellt in Russland. Die jüngste Ankündigung der Einstellung der Serienproduktion von GLONASS-Satelliten (globales Navigationssatellitensystem), die für die Raketenabwehr des Landes aufgrund des Fehlens russischer elektronischer Komponenten von wesentlicher Bedeutung ist, zeigt jedoch eine uneinheitlichere Situation als will die Führer nicht zugeben. 

In Anbetracht der wirtschaftlichen Stagnation Russlands oder finanzielle und strukturelle Schwierigkeiten der VerteidigungsindustrieEs wird leicht verständlich, dass die Dialektik des Kremls ein doppeltes Ziel verbirgt. Erstens, um seine militärischen Produktionskapazitäten zu stärken, um seine Souveränität im Verteidigungsbereich zu gewährleisten, und um die Russen davon zu überzeugen, dass die Strategie der Importsubstitution effektiv umgesetzt und wirtschaftlich tragfähig ist.

Tatsächlich hat die russische Regierung mit einer groß angelegten Medienkampagne versucht, ihrer Bevölkerung zu beweisen, dass die Sanktionen tatsächlich eine Chance für die russische Wirtschaft waren. Infolgedessen ist der Erfolg des Strebens nach Autonomie, das dem militärisch-industriellen Sektor vom Kreml aufgezwungen wurde, nun eine Frage der politischen Glaubwürdigkeit der Regierung, zumal der Prozess des Ersatzes importierter Produkte keinen offenen Erfolg kennt [efn_note ] СветланаСухова, „“Делатьто, чтоестьудругих,— путьвникуда““, Kommersant, 8. April 2019[/efn_note][efn_note]ЮЛИЯВЫМЯТНИНА, „ Недозамещение. Кчемупривелаполитиказамещенияимпорта », 26. Januar 2019[/efn_note][efn_note]ЛюдмилаПетухова, « Statistiken ", an Forbes.ru, 28. Januar 2019[/efn_note]. Das Schaufenster, das die Verteidigungsindustrien darstellen, ermöglicht es den Moskauer Entscheidungsträgern daher, ihre Wirtschaftspolitik und die für die Importsubstitution bereitgestellten finanziellen Ressourcen zu rechtfertigen. Zur Erinnerung: Um russischen Industriellen zu helfen, Produkte herzustellen, die den importierten ähneln, hätte Russland 637 Milliarden Rubel (9,5 Milliarden US-Dollar) ausgegeben, davon 70 Milliarden direkt aus staatlichen Mitteln. 

Im Zusammenhang mit der Reduzierung von Regierungsaufträgen auf den russischen militärisch-industriellen Sektor ist die Importsubstitution jedoch auch ein Mittel, um eine finanziell unblutige Industrie am Leben zu erhalten in einem früheren ArtikelDie Schulden der russischen Rüstungsindustrie belaufen sich auf mehr als 36 Milliarden. Moskau ist sich dieses Problems bewusst und möchte die Logik, importierte Produkte zu ersetzen, noch weiter vorantreiben, da der Präsident angekündigt hat, dass er beabsichtigt, in den militärisch-industriellen Sektor zu diversifizieren. Somit müssen zum Zeitpunkt von 2030 50% der Produktion der Industriellen der Verteidigung für den zivilen Sektor bestimmt sein. Mit anderen Worten, das Ziel besteht darin, die Hersteller dazu zu ermutigen, Waren für den zivilen Markt zu schaffen, so wie es ihre europäischen, amerikanischen oder chinesischen Wettbewerber tun. Einige Industrielle verurteilen den Mangel an Unterstützung durch die Behörden, was mit Aussagen zufrieden sein würde. Die Machbarkeit dieser Umwandlung ist jedoch schwierig zu bewerten, da sie hauptsächlich von der Art der Aktivitäten der einzelnen Branchen abhängt. Experten zum Thema betonen, dass Diversifizierung für das Überleben des russischen militärisch-industriellen Komplexes unerlässlich ist, dass jedoch die Forschung und Entwicklung, die für den Start einer zivilen Produktion erforderlich ist, die Verschuldung dieser Unternehmen erhöhen wird. und verschärfen ein bereits systembedingtes Hindernis. Angesichts der strukturellen Probleme der russischen Verteidigungsindustrie, wie z. B. der Isolierung vom zivilen Sektor oder des Verwaltungsaufwands, dürfte die Diversifizierung schwierig sein, und die kommenden Jahre werden mehr Licht auf die Machbarkeit dieses Ziels werfen. . 

Während die Politik der Diversifizierung und Substitution von Importen in einem strategischen Imperativ verwurzelt ist, ist sie jetzt auch eine politische Notwendigkeit für eine Macht, die die Karte des Wirtschaftspatriotismus spielt. Fünf Jahre nach dem Start des Importsubstitutionsprogramms ist es bereits möglich, den Erfolg der russischen Verteidigungsindustrie in diesem Bereich zu messen.

II) Der ungleiche Erfolg der Importsubstitution im Militärsektor

In 2014 befindet sich Moskau in einer heiklen Situation, als die Ukraine die Versorgung des russischen militärisch-industriellen Komplexes einschränkt. Die ukrainischen Industriellen lieferten wichtige Ausrüstung für russische Flugzeuge, die meisten Hubschrauberhersteller Mi et Kamov Betrieb dank Motoren von Ukrainian Motor Sich. Die Umstände sind bei Flugzeugherstellern homolog Ilyushinund Antonov, dessen Haupt- und Nebenmotorisierung vom selben ukrainischen Hersteller hergestellt wird. Im Bereich der Luftrüstung sind die-Luft-Raketen P-73, für eine engen Kampf verwendet von Mig-29, Mig-31, Su-25, Su-27, Su-30 und 34, deren Realisierung Beeinträchtigt durch das Fehlen von werksseitig hergestellten thermischen Infrarot-Führungsköpfen Arsenalin Kiew. Die Abhängigkeit Russlands von der ukrainischen Produktion ist auch im Bereich der Raketen erheblich. Das Baubüro Yujnoe ist somit der Ursprung von Systemen wie RS-20 (SS-18), während HartonDas in Charkiw ansässige Unternehmen ist Entwickler und Anbieter von Interkontinentalraketen-Kontrollsystemen und anderen elektronischen Geräten wie Topol-M-Raketen-Zielsystemen. Im Marinebereich die Firma Zoria-Machproektist der Hauptproduzent von Gasturbinen für die russische Marine. Schließlich war die Ukraine der größte Titanlieferant Russlands, der von den Produktionsstätten der UdSSR für dieses strategische Metall nichts geerbt hatte

Ein weiteres Thema, das den Kreml seit mehreren Jahren beschäftigt: Russische Industrielle haben keinen Katalog ihrer eigenen Produktion im Jahr 2014. Als die Regierung 2015 schließlich erkannte, dass keiner der Führer des militärisch-industriellen Komplexes klar erklären konnte, wer was produzierte, mussten erhebliche Anstrengungen unternommen werden, um die Verbindungen zwischen den großen Konzernen und ihren Subunternehmern[efn_note]Mathieu Boulegue zu klären , „Aus dem russischen militärisch-industriellen Komplex – Russisches Roulette Folge Nr. 33“, op. cit., P. 33[/efn_note].    

Vier Jahre später, im September 2018, erklärte der stellvertretende Ministerpräsident Juri Borisow, Russland habe es geschafft, eine eigene Herstellung von Gasturbinen für seine Schiffe zu entwickeln, und benötige daher keine ukrainische Industrie mehr. Es gibt jedoch eine erhebliche Verzögerung beim Start von Schiffen, die mit diesen russischen Motoren ausgerüstet sind und nun für 2021 geplant sind. Moskau hat es auch geschafft, seine Abhängigkeit von der Ukraine im Bereich der Elektronik, der offizielle Bestätigung, dass "die russische Industrie keine besonderen Schwierigkeiten hatte, diese Produkte zu ersetzen". Die Aussagen der Führer der ukrainischen Verteidigungsindustrie ermöglichen es, die Richtigkeit dieser Behauptungen zu überprüfen, so der Präsident von Motor SichViacheslav Boguslaev bestätigte diesen Trend. Ihm zufolge Motor Sich würde den russischen Markt verlieren, da die Bestellungen bei 10 im Vergleich zu 2018 2014-mal niedriger sind. Russland hatte der ukrainischen Industrie jedoch nach der Einführung von 2011-Sanktionen 1300-1,2-Hubschraubertriebwerke für 2014-Milliarden-Dollar bestellt Motor Sich konnte den Teil des Vertrages über den Verkauf von Motoren für Militärhubschrauber nicht einhalten. Laut Angaben des Direktors der United Engine Construction Corporation (Rostec) werden die Fabriken jedoch in der Lage sein, genügend Motoren für russische Hubschrauber von 2019 herzustellen.

Trotz dieser Erfolge, die es der russischen Verteidigungsindustrie ermöglicht haben, große Teile der militärischen Produktion zurückzugewinnen, muss daran erinnert werden, dass Russland bereits über die erforderlichen Technologien zur Herstellung von Ausrüstungsgegenständen verfügte, die zuvor von der Ukraine bereitgestellt wurden. Auf der anderen Seite ist die Situation komplexer, wenn es darum geht, Importe von technologisch fortschrittlichen Produkten zu ersetzen, insbesondere von Produkten, die von NATO-Mitgliedstaaten verkauft werden. Wie bereits erwähnt, zeigt die Entscheidung, die Serienproduktion von GLONASS-Satelliten einzustellen, die Unfähigkeit russischer Hersteller, fortschrittliche Elektronik zu entwickeln. Ähnlich ist die Situation im Bereich der Erstellung und Herstellung von Werkzeugmaschinen. Der Generaldirektor vonUralvagonzavod erklärte 2015 zu diesem Thema, dass es weit über fünf Jahre dauern würde, um die Fähigkeiten wiederherzustellen, die zum Aufbau einer technologischen Kette erforderlich sind, die das Design funktionaler Geräte ermöglicht. Andrei Kolganov, Forscher an der Fakultät für Wirtschaftswissenschaften der Staatlichen Universität Moskau, bestätigt diese Analyse, indem er betont, dass Russland beim Lesen der offiziellen Statistiken für das Jahr 2018 zu 90% von Ausländern abhängig ist. für den Erwerb von Werkzeugmaschinen. Der Wissenschaftler sagt, dass in der Praxis fast alle CNC-Maschinen und fast alle Industrieroboter importiert werden, außerdem hätte die letzte Fabrik, die Industrieroboter in Russland herstellt, vor einigen Jahren geschlossen. Diese Tatsache hinderte das Unternehmen jedoch nicht daran Promoilgestanzte Werkzeugmaschinen zu verkaufen Hergestellt in Russland, zumindest bis der Staatsanwalt den Fall aufgreift und feststellt, dass es sich um chinesische Maschinen handelt ... Wie bereits erwähnt, hat die 30 im Juli Generalstaatsanwalt Yuri Chaika schließlich den Militärkomplex gestanden Trotzdem verwendeten die russischen Industriellen weiterhin importierte Geräte Gleichwertige Produkte gibt es auf dem russischen Markt. Neben den führenden Sektoren ist auch die russische Metallurgie in Schwierigkeiten. Laut dem Politikwissenschaftler Ivan Lizan haben das Finanzministerium der Vereinigten Staaten und US-amerikanische Aktionäre die Sanktionen genutzt, um den russischen Geschäftsmann Oleg Deripaska zu zwingen, die Kontrolle über das Unternehmen aufzugeben. Roussal, der größte Aluminiumproduzent in Russland]. Titan von guter Qualität fehlt auch, wie ein Skandal in der Luft- und Raumfahrtfabrik VASO zeigt, in der Flugzeuge für russische Staats- und Regierungschefs wie den Präsidenten hergestellt werden. Die Inspektoren stellten fest, dass das vom Flugzeughersteller verwendete Titan nicht von guter Qualität war und dass die Zertifikate gefälscht waren. 

Obwohl meist die Erfolge der Importsubstitutionsprogramm in Verbindung steht, scheinen die russischen Behörden kennen die technologischen Lücken, die durch die Verteidigungsindustrie konfrontiert. Die Entscheidung, die Investitionen in Forschung und Entwicklung während des 2019-2021-Zeitraums zu erhöhen, wird daher getroffen, indem 2,38-Billionen Rubel (36 Mrd. USD) zugewiesen werden, von denen 40% direkt für militärische Projekte ausgegeben werden. Allerdings bleiben die Gesamtausgaben für Forschung in Russland sehr niedrig, das Budget für die Grundlagenforschung stellt nur 0,15% des BIP in 2018 (0,18% in 2021), die im Wesentlichen geringer ist als das, was die Ausgaben Länder wie Polen oder Ungarn. Insgesamt zwischen 2015 und 2017 Moskau nur 1,1% seines BIP für Forschung gewidmet, die weit von den Vereinigten Staaten, China, Japan oder auch die globale Durchschnitt bei 2,2% beträgt. 

Die Importsubstitutionspolitik im russischen Verteidigungssektor ist daher sowohl eine Frage der Souveränität als auch der Innenpolitik. Man kann sich angesichts der allgemein schlechten Ergebnisse der Importsubstitution in Russland sogar fragen, ob der politische Einsatz für den Kreml nicht größer ist.

Zwar sind Erfolge zu verzeichnen, da es Russland weitgehend gelungen ist, importierte Militärprodukte bis hin zur Ukraine zu ersetzen, doch wird es angesichts der historischen Mängel der russischen Industrie Jahrzehnte dauern Erhebliche Investitionen, um in fortgeschrittenen Bereichen wie Elektronik, Industrierobotik und Metallurgie aufzuholen. Angesichts dieser Realität äußern einige russische Kommentatoren ihre Besorgnis über die wachsende Abhängigkeit Russlands von China wird der einzige alternative Lieferant fortschrittliche Ausrüstung. 

Oleg Lypko - Russland und GUS-Analyst